Контрольная закупка
Интрига вокруг закона о госзакупках постепенно сходит на нет. За четыре дня до истечения срока президентского поручения о модернизации 94-ФЗ Дмитрий Медведев вмешался в министерский конфликт по закону о госзакупках и напомнил профильным ведомствам о необходимости разработки единого консолидированного проекта. За основу обновленной версии документа будет взят ныне действующий закон о госзаказе. Как поясняют эксперты, теперь между ФАС и МЭР развернется борьба "за детали".
Вчера президент во время видеоконференции с правительством и регионами потребовал доклад о том, как идет разработка законодательства, повышающего эффективность системы госзакупок. Соответствующее поручение было дано в начале декабря прошлого года сроком до 1 апреля.
Подчеркнув резонансность и коррупционность проблемы, глава государства отметил, что стране нужны "внятные, прозрачные и эффективные правила действия в сфере проведения закупок". "Это касается планирования обеспечения государственных нужд, обоснования начальных цен закупок, управления исполнением контрактов, мониторинга этих контрактов", - пояснил Дмитрий Медведев.
Главная интрига последнего месяца, заключающаяся в том, кто в итоге - ФАС или Минэкономразвития - станет "родителями" обновленного госзакупочного законодательства, на прошлой неделе разрешилась сама собой. На совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова было решено, что оба ведомства будут работать единым фронтом.
Точку в вопросах лидерства поставил президент. "Хочу, чтобы вы подготовили единый консолидированный документ. Все разногласия, персональные какие-то вещи, личный пиар отложите в сторону", - поручил Дмитрий Медведев.
С конкретным фронтом работ ведомства уже определились. Как объяснил вчера на заседании "Делового клуба" РИА Новости замруководителя ФАС Андрей Цариковский, идеологических различий между концепциями МЭР и ФАС практически нет. Основная работа будет заключаться в разработке поправок к 94-ФЗ.
Однако, чтобы не терять время, параллельно к закону о госзакупках будут "цеплять боковички". К примеру, решено урегулировать вопрос с обоснованием начальной цены, а также ввести "некий квалификационный момент" в закупках НИР и НИОКР (экспертные советы, количество публикаций, индекс цитируемости). По словам г-на Цариковского, предложения в виде законопроекта будут представлены уже к концу года.
Между тем идея ФКС от Минэкономразвития также не будет отложена в долгий ящик. Как заявила вчера глава МЭР Эльвира Набиуллина, к 1 апреля концепция ФКС будет направлена президенту Медведеву вместе с докладом правительства. "Если подходы будут одобрены, мы полагаем, что до конца лета мы могли бы подготовить уже конкретные поправки в законодательство. Но, на наш взгляд, требуется еще и общественная дискуссия", - подчеркнула она.
"Концептуальных разногласий по проекту не осталось, у нас остались некоторые опасения, которые мы к 1 апреля отработаем", - сообщил вице-премьер Игорь Шувалов, добавив, что к 1 сентября будет подготовлен законопроект, который решит все вопросы.
По мнению эксперта Национального института системных исследований проблем предпринимательства Алексея Шестоперова, путь эволюционного развития (то есть постепенной модернизации существующего 94-ФЗ) госзакупочного законодательства самый логичный. "Если говорить о двух концепциях, то основное противоречие заключалось в принципе добросовестности заказчиков. В остальном они похожи", - говорит он. Однако если взять за основу сценарий МЭР и расширить права заказчиков, злоупотреблений и воровства будет больше, чем сейчас.
"Между тем у эволюционного пути тоже есть свои риски: нужно ставить жесткие сроки и следить за их исполнениями, иначе эволюционными изменениями можно заниматься постоянно и результата не получать", - считает эксперт. По его словам, определившись с общим направлением работы, ФАС и МЭР будут отстаивать свои позиции по конкретным деталям.