Протокол от 15 марта 2019 года
Протокол
внеочередного заседания Консультативно-экспертного совета по развитию добросовестной конкуренции на рынке пассажирских перевозок при Управлении Федеральной антимонопольной службы Чувашской
Республике – Чувашии.
15 марта 2019 г. г. Чебоксары
Председательствовал:
Котеев В.В.- заместитель руководителя Чувашского УФАС России;
Присутствовали:
Сергеева К.В. - начальник отдела контроля органов власти Чувашского УФАС России;
Афанасьева Т.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти Чувашского УФАС России;
Ладин В.В.- директор ООО «Автолайн»;
Ширшов А.В.- и.о. начальника Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики
Повестка заседания: антимонопольный контроль за организацией пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом и проблемы, выявленные антимонопольным органом при рассмотрении вопроса относительно перевозочной деятельности.
В ходе проведения заседания Консультативно-экспертного совета:
Котеев В.В. - открыл заседание, озвучил повестку.
Сергеева К.В. – Сообщила о ситуации на рынке пассажирских перевозок на территории Чувашской Республики.
1. Предупреждением от 14.06.2017 № 05-04/4299 Управление выявило бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, выраженное в предоставлении права перевозки пассажиров хозяйствующим субъектам без проведения соответствующих процедур (торгов) на маршрутах:101 э маршрут (г. Новочебоксарск - г. Чебоксары (Новосельская АС)); 220 маршрут (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск); 226 маршрут (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск); 234 маршрут (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск); 263 маршрут (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск); 266 маршрут (г. Чебоксары (Медицинский центр)- г. Новочебоксарск (Иваново)); 270 маршрут (г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол)); 270 э маршрут (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск); 332 маршрут (г. Чебоксары - (Новосельская АС) - г. Новочебоксарск (Сокол)); 334 маршрут (г. Чебоксары (ул. Тополиная) - г. Новочебоксарск (Химтехникум)); 337 маршрут (г. Чебоксары (Н. Лапсары)».
Не согласившись с вынесенным предупреждением, министерство обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики.
04 июля 2018 года Арбитражным судом Чувашской Республики было вынесено решение, согласно которому признано законным предупреждение Управления (дело № А79-10877/2017).
03 декабря 2018 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике рассмотрела заявление ООО «Автолайн» и признала в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Чувашское УФАС России выдало Минтрансу Чувашии предписание провести до 10 января 2019 года торги по следующим маршрутам: 101 э маршрут (г. Новочебоксарск - г. Чебоксары (Новосельская АС)); 220 маршрут (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск); 226 маршрут (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск); 234 маршрут (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск); 263 маршрут (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск); 266 маршрут (г. Чебоксары (Медицинский центр)- г. Новочебоксарск (Иваново)); 270 маршрут (г. Чебоксары (Альгешево) - г. Новочебоксарск (Сокол)); 270 э маршрут (г. Чебоксары - г. Новочебоксарск); 332 маршрут (г. Чебоксары - (Новосельская АС) - г. Новочебоксарск (Сокол)); 334 маршрут (г. Чебоксары (ул. Тополиная) - г. Новочебоксарск (Химтехникум)); 337 маршрут (г. Чебоксары (Н. Лапсары)».
Решение и предписания оспорены министерством в судебном порядке. Окончательное решение суда на сегодняшний день не имеется.
2. Предупреждением от 05.02.2018 № 05-04/704 Управление выявило в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в выдаче свидетельства на осуществление перевозок без торгов ИП Софронову Г.Н. (по маршруту № 173 «Чебоксары- Цивильск»)
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.07.2018 по делу № А79-3648/2018 в удовлетворении заявления Минтранса Чувашии к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 05.02.2018 № 05-04/704 отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018 по делу № А79-3648/2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ИП Софронова Г.Н. – без удовлетворения.
Комиссией Чувашского УФАС России по результатам рассмотрения дела №09/05-АМЗ-2018 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики установлено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выдано предписание от 06.12.2018.
Согласно предписанию, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в срок до 15 января 2019 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем прекращения у ИП Софронова Г.Н. права осуществления пассажирских перевозок без надлежащего участия в торгах (по маршруту № 173 «Чебоксары- Цивильск»), аннулировав выданное свидетельство на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 173 «Чебоксары- Цивильск.
Решение и предписания оспорены министерством в судебном порядке. Окончательное решение суда на сегодняшний день не имеется.
3. В связи с наличием в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в выдаче свидетельства на осуществление перевозок ООО «Городские маршрутные перевозки» в нарушение условий, заявленных ею заявкой на участие в открытом конкурсе, Чувашское УФАС России, письмом от 21.05.2018 № 05-04/3372 рекомендовало прекратить указанные действия в срок до 20 июня 2018 года, путем прекращения у ООО «Городские маршрутные перевозки» права осуществления пассажирских перевозок (по маршруту № 727 «Чебоксары (АВ «Центральный») - Ойкасы»), аннулировав выданное свидетельство на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 727 «Чебоксары (АВ «Центральный») - Ойкасы».
В связи с неисполнением предупреждения, было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
По итогам рассмотрения дела, Комиссия решением от 06.12.2018 № 05-04/8931 признала совершенные министерством действия нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. 08 февраля 2019 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике на основании заявлений хозяйствующих субъектов выдало Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 13 предупреждений о прекращении до 25 марта текущего года действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Признаки нарушения выразились в заключении государственных контрактов и выдаче карт маршрутов индивидуальным предпринимателям И. Казанкову, С. Николаеву, А. Геронтьеву, Н. Антонову и ООО «Гепард» без проведения торгов более 6 месяцев.
Согласно предупреждениям антимонопольного органа, министерству рекомендовано в указанный срок привлечь перевозчиков для организации пассажирских перевозок по маршрутам №№ 101, 101 с «Чебоксары (АС «Новосельская»)-Новочебоксарск (Сокол)», 112 п, 116, 120, 125 «Цивильск (Центр)-Чебоксары (АС Новосельская)», 127, 157, 188, 206, 245, 253, 269 путем проведения торгов.
5. Как указывалось ранее, на сегодняшний день антимонопольный орган при осуществлении возложенных полномочий сталкивается со следующими проблемами при антимонопольном контроле за организацией пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом, выражающимися в действиях (бездействии) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики:
- выдача свидетельств без проведения торгов;
- бездействие по контролю за исполнением выданных свидетельств и их не аннулирование (отзыв) в связи с неоднократным нарушением существенных условий конкурса и прочее.
Неоднократные обращения в адрес УГАДН по Чувашской Республике с просьбой принять действенные меры, способствующие пресечению перевозочной деятельности перевозчиками, осуществляющими на сегодняшний день перевозку в нарушение действующего законодательства результатов не приносят, который ссылается на наличие у перевозчиков свидетельств и паспортов маршрутов, несмотря на то, что они являются ничтожными в соответствии с Гражданским кодексом РФ и, соответственно, не имеют никаких правовых последствий.
Ладин В.В.- Затронул вопросы по бездействию Минтранса Чувашии:
- краткосрочным перевозчикам, с которыми до вступления в силу Закона № 220- ФЗ без конкурса был заключен шестимесячный договор на период до проведения открытого конкурса, Минтранс Чувашии незаконно без конкурса выдал пятилетие свидетельства с возможностью неоднократного продления;
- Минтранс Чувашии неоднократно выдает свидетельства об осуществлении перевозок по одному маршруту, несмотря на запрет законодательства;
- Минтранс Чувашии заключает с перевозчиками контракты по маршрутам перевозок по регулируемым тарифам в обход процедуры проведения торгов;
- Минтранс Чувашии не предпринимает меры по обращению в суд с иском о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок, несмотря на предупреждения н предписания Чувашского УФАС;
- Минтранс Чувашии не предпринимает меры к перевозчикам, которые нарушают условия выданных свидетельств и контрактов;
- изменение схем движения межмуниципальных маршрутов на территории муниципалитетов не согласовывается с органами местного самоуправления;
- отсутствие реакции Минтранса Чувашии на жалобы на действия межмуниципальных перевозчиков.
Котеев В.В.- Затронул рынок пассажирских перевозок в г. Новочебоксарск Чувашской Республики.
Сообщил о выданных Управлением предупреждениях в адрес перевозчиков относительно снижения цены перевозочной деятельности по регулируемому тарифу на перевозки.
Заслушаны выступления членов Совета по повестке заседания и обсуждены поставленные вопросы.
По итогам заседания Консультативно - экспертным советом принято решение:
- принять информацию докладчиков к сведению;
- направить настоящий протокол в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики для учета в работе и принятия мер.
Председатель Консультативно -
Экспертного совета В.В. Котеев
Секретарь Консультативно -
Экспертного совета К.В. Сергеева