stdClass Object ( [vid] => 8516 [uid] => 5 [title] => Решение №132-АМЗ-2011 - Администрация города Чебоксары, МБУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары" и ООО "Мирный-1" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8516 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324293176 [changed] => 1370520878 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370520878 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

05-05/8279

от 14.12.2011

 

РЕШЕНИЕ

 

132-АМЗ-2011                                                                                     г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2011 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2011 года.

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению  дела  о  нарушении   антимонопольного   законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Винокуровой Н.Ю.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков (председатель Комиссии);
Даниловой С.Г.	-	начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями (член Комиссии);
Иванова Н.Д.	-	заместителя начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями (член Комиссии);

при участии на заседании представителей ответчиков:

- администрации г.Чебоксары – Павловой А. Н. по доверенности от 16.11.2011 № 29/01-4973;

- МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» - Егорова С. А. по доверенности от 01.04.2011 № 01;

- ООО «Мирный-1»  - Куприянова Ю. Н. по доверенности от 03.08.2011;

при участии на заседании заявителя - Сенотовой Г. Г.;

при участии на заседании лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах -  МУП «Коммунальный комплекс» - представителя Лазаревой О. Н. по доверенности от 23.06.2011 № 21 АА 0103559,

рассмотрев материалы дела № 132-АМЗ-2011 по признакам нарушения администрацией г.Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары и ООО «Мирный-1» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ими устного соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на рынок управления многоквартирными домами, выхода из него или устранению с него хозяйствующих субъектов,

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступило поручение ФАС России от 29.06.2011 № АЦ/24810 провести проверку обращения Сенотовой Г. Г. о нарушении со стороны администрации г.Чебоксары статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) и о нарушениях со стороны управляющей компании ООО «Мирный-1» (г.Чебоксары, ул. Пирогова, 18, далее – УК ООО «Мирный-1») в отношении выбора тарифов на содержание жилья в многоквартирном доме по адресу: г.Чебоксары, ул.Пирогова, 8/1 (далее – многоквартирный дом, МКД).

На заседании Комиссии заявитель в полном объеме поддержала доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно попросила Комиссии обратить внимание на то, что с собственниками помещений многоквартирного дома в 2007-2007 годах общее собрание по выбору способа управления домом не проводилось. Как собственник помещения и уполномоченный представитель от собственников помещений (квартир) многоквартирного дома заявила, что дом № 8/1 по ул.Пирогова г.Чебоксары с нарушениями законодательства передан под управление ООО «Мирный-1». Общее собрание собственников 18.12.2007 не проводилось, информационного сообщения о проведении собрания не было. Документы по выбору собственниками помещений дома УК ООО «Мирный-1» в качестве управляющей организации были подделаны.

Кроме этого заявитель приобщила к рассмотрению по делу уточненное заявление от 29.11.2011.

Представитель администрации г.Чебоксары Комиссии сообщила, что Постановлением администрации г.Чебоксары от 06.12.2005 № 281»Об организации работы по выбору способа управления многоквартирными домами» (далее – Постановление № 281) собственникам помещений в МКД было рекомендовано провести общие собрания собственников для определения способа управления МКД в соответствии с Жилищным кодексом. Пунктами 3 и 4 данного постановления определено, что уполномоченным лицом, представляющим интересы собственника муниципального образования жилищного фонда на общих собраниях собственников является Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (далее - Горкомимущество), который и назначает ответственных лиц, и выдает доверенности.

Согласно доверенности, выданной от лица собственника муниципального имущества от 10.12.2007№ 67 Андрееву А.А. предоставлены все права, предусмотренные Жилищным кодексом, в том числе указанные в пункте 5 постановления № 281. Таким образом, инициатором внеочередного собрания собственников, проведенного 18.12.2007 был именно Андреев А.А.. Срок данной доверенности был ограничен 25.12.2007, в связи с тем, что права собственника муниципального имущества были делегированы МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» постановлением администрации г.Чебоксары от 25.12.2007 № 317.

Представитель МБУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары» Комиссии нарушение антимонопольного законодательства не признал, сообщил, что позиция Учреждения изложена в письме от 24.11.2011 № 2298, где сообщается следующее. До декабря 2007 года обслуживающей организацией многоквартирного дома являлся МУП «Московское районное управление ЖКХ». Однако, в декабре 2007 года собственниками помещений указанного дома было принято решение о выборе способа управления управляющей организацией ООО «Мирный-1». В силу того, что договор управления между собственниками помещений и МУП «МРУ ЖКХ» не был расторгнут, соответственно ООО «Мирный-1» не мог заключить договоры с собственниками помещений с момента принятия ими решения. В связи с тем, что в конце 2008 года МУП «МРУ ЖКХ» расформировался, договор был расторгнут на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и ООО «Мирный-1» с начала 2009 года заключил договоры управления с собственниками помещений, в т.ч. и с МУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары» на основании решения собственников помещений.

На заседании Комиссии представитель ООО «Мирный-1» сообщил, что в 2007 году проводилось общее собрание жильцов дома № 8/1 по ул.Пирогова, на котором собственниками помещений  было принято решение о выборе способа управления и выборе управляющей организации в пользу УК ООО «Мирный-1». Собственники помещений путем открытого голосования выбрали способ управления домом (представил оригиналы протокола и приложений к нему), поэтому не было необходимости счетной комиссии заниматься подсчетом голосов, данный метод используется только при заочном голосовании. К протоколу собрания приложен список присутствовавших на общем собрании, т.е. они расписались, подтвердив свое присутствие на собрании. Для подтверждения выбора представителя собственника муниципального жилищного фонда г.Чебоксары было составлено дополнительное приложение – лист голосования по выбору способа управления Андреевым А.А., который действовал на общем собрании по доверенности от 10.12.2007 № 67.

На вопрос Комиссии, почему УК ООО «Мирный-1» после принятия решения собственников помещений дома договор с собственниками помещений заключен только с 01.01.2009, т.е. через год, пояснил, что это было связано с тем, что многоквартирный дом обслуживался до этого МУП «Московское районное управление ЖКХ» и продолжительное время решались организационные вопросы по передаче управления домом. В последствии с уполномоченным администрацией г.Чебоксары МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» был заключен договор на передачу в управление ООО «Мирный-1» многоквартирных домов по перечню, в т.ч. дома № 8/1 по ул.Пирогова.

Представитель МУП «Коммунальный комплекс» на заседании Комиссии пояснила, что протокол (со всеми приложениями) общего собрания 18.12.2007 собственников помещений дома № 8/1 по ул.Пирогова по выбору ООО «Мирный-1» в качестве управляющей организации, в архиве предприятия отсутствует (представила Комиссии письмо от 07.11.2011 № 6264).

В 2008 году названный дом был передан под управление ООО «Мирный-1», в подтверждение тому имеется «Договор о передаче в управление муниципального жилищного и нежилого фонда» от 09.01.2008 № 3, заключенный между МУП «МРУ ЖКХ г.Чебоксары» и ООО «Мирный-1».

Комиссия, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относятся к вопросам местного значения.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 06.12.2005 № 281 собственникам помещений было рекомендовано в срок до 31.12.2006 в многоквартирных домах провести общие собрания собственников помещений для определения способа управления многоквартирным домом. При этом пунктом 5 постановления определено включить в повестку дня общего собрания собственников многоквартирного дня следующие вопросы:

- выбор способа управления многоквартирным домом;

- выбор управляющей организации;

- утверждение места хранения протоколов общих собраний собственников, решений собственников помещений, иных материалов общих собраний.

До конца 2007 года МКД находился под управлением МУП «МРУ ЖКХ» г.Чебоксары.

18.12.2007 по инициативе администрации г.Чебоксары согласно «Протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Пирогова, дом 8/1» по месту нахождения МКД проведено общее собрание собственников МКД. На повестке дня рассматривались вопросы:

- выбор способа управления многоквартирным домом;

- утверждение места хранения протоколов общих собраний собственников, решений собственников помещений, иных материалов общих собраний.

Согласно части 3 статьи 45 Жилищного кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

На момент проведения общего собрания в многоквартирном доме в муниципальной собственности находилось 1849,9 кв.м помещений, что составляет 36% от общей площади МКД - 5144,35 кв.м.

Как следует из протокола, на общем собрании всего участвовали собственники 3481,6 кв.м помещений МКД (67,7% от общей площади).

При этом председателем общего собрания был Купташкин В.В., секретарем – Павлов В.И., хотя и в протоколе общего собрания не установлены факты избрания их председателем и секретарем участниками общего собрания (ни Купташкина В.В., ни Павлова В.И. нет в списке собственников жилых (нежилых) помещений МКД, приложенного к протоколу).

Бланк протокола общего собрания изначально был подготовлен ООО «Мирный-1», что подтверждено представителем ООО «Мирный-1» на заседании Комиссии.

В соответствии с протоколом на собрании присутствовали два представителя администрации г.Чебоксары: Дедюхин С.Ю. – уполномоченный администрацией Московского района г.Чебоксары и Андреев А.А. - представитель интересов муниципального образования г.Чебоксары по доверенности (назначен ответственным лицом на представление интересов собственника муниципального жилищного фонда на общих собраниях собственников в многоквартирных жилых домах распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 07.04.2006 №350-р «О назначении ответственных лиц на представление интересов собственника муниципального жилищного фонда, далее – распоряжение № 350-р).

Согласно статьи 48 Жилищного кодекса правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя. Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально. Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Как следует из протокола по итогам голосования на общем собрании способом управления указанным МКД была выбрана - управляющая компания ООО «Мирный-1» (100% голосов от участвовавших в собрании – 67,7%  собственников помещений МКД). В том числе Андреев А.А. тоже проголосовал за ООО «Мирный-1», что подтверждается приложением к протоколу общего собрания (данный документ не указан в самом протоколе общего собрания как приложение).

Комиссией установлено, что в протоколе общего собрания собственников помещений МКД, согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса не выбран способ управления МКД, а вынесено единогласное решение: «Выбран УК ООО «Мирный-1». К тому же, изначально, в подготовленном до общего собрания собственников помещений МКД по выбору способа управления бланке протокола, по вопросу утверждения места хранения протоколов настоящего и последующих общих собраний собственников, решений собственников помещений, иных материалов общих собраний, указано - УК ООО «Мирный-1».

Также, в списке собственников жилых (нежилых) помещений МКД, приложенного к протоколу, от каждого помещения (квартиры) указаны только по одному собственнику, причем доля собственности каждого из них не указана, что противоречит частям 1-3 статьи 48 Жилищного кодекса.

На данные нарушения также указывает в своих заявлениях заявитель,  и, учитывая, что собственниками помещений (квартиры) могут быть 1 и более человек, а также отсутствие в приложенном к протоколу списке собственников помещений доли их собственности, кворум и правомочность указанного общего собрания не подтверждены, настаивает на том, что общее собрание собственников помещений МКД 18.12.2007 не проводилось (заявителю собственниками помещений МКД делегированы полномочия представлять их интересы).

Таким образом, Комиссия установила, что собрание собственников помещений по выбору управляющей организацией ООО «Мирный-1» надлежащим образом не проводилось.

В 2008 году дом передан под управление ООО «Мирный-1», в подтверждение тому имеется «Договор о передаче в управление муниципального жилищного и нежилого фонда» от 09.01.2008 № 3, заключенный между МУП «МРУ ЖКХ г.Чебоксары» и ООО «Мирный-1» на срок с 11.01.2008 по 31.12.2008, акт приема передачи на баланс от 01.01.2008.

Согласно письму от 25.11.2011 № 425 ООО «Мирный-1» только с 01.01.2009 выставляет счета собственникам помещений МКД по оплате квартплаты и коммунальным услугам.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса «договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора».

На основании части 3 статьи 161 Жилищного кодекса «Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме».

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса «Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано».

Из письма ООО «Мирный-1» от 25.11.2011 № 425 следует, что по состоянию на 01.07.2008 ООО «Мирный-1» заключено 6 договоров с собственников помещений МКД, что составляет только с 4,93%.

Даже, если не принимать во внимание нарушения, допущенные при оформлении протокола общего собрания и приложений к нему, следует, что  решение собственниками помещений МКД было принято 18.12.2007,  но по состоянию на 01.01.2009 это решение не реализовано – не выполнены требования части 1 статьи 162 Жилищного кодекса: договоры управления заключены менее чем с 50% собственниками помещений МКД.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 25.12.2007 № 317 «О делегировании полномочий муниципальным унитарным предприятиям» МУП «Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства» предоставлены полномочия:

- представлять интересы муниципального образования г.Чебоксары на собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, голосовать по всем вопросам повестки дня, совершать иные действия, предусмотренные Жилищным кодексом от имени муниципального образования г.Чебоксары;

- заключать с выбранной управляющей организацией, ТСЖ, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иными специализированным потребительским кооперативом договоры о передаче в управление муниципального жилищного и нежилого фонда, составляющего муниципальную казну г.Чебоксары и контролировать выполнение условий договоров.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 31.12.2008 № 340 «О внесении изменений в постановление администрации г.Чебоксары от 25.12.2007 № 317 «О делегировании полномочий муниципальным унитарным предприятиям» названные выше  полномочия представлены МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары».

Игнорируя вышеназванные требования статьей 161 и 162 Жилищного кодекса МУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары» с 01.01.2009 заключает договор с ООО «Мирный-1» о передаче в управление муниципального жилищного и нежилого фонда (действует с 01.01.2009 по 31.12.2012) в отношении МКД.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что законные основания для передачи управления многоквартирным домом ООО «Мирный-1» у МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» на 01.01.2009 отсутствовали.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, т.е исходя из указанных норм права МУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары» и ООО «Мирный-1» заключив между собой Договор пришли к соглашению.

Таким образом, общее собрание собственников помещений МКД, проведенное 18.12.2007 приняло решение выбрать ООО «Мирный-1» управляющей организацией, но решение это в течение года не было реализовано, из чего следует, что собственниками помещений МКД с 2008 по 2011 годы не выполняется обязательство, определенное в части 2 статьи 161 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления МКД.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Следовательно, администрацией г.Чебоксары в течение 2008-2011 годов не выполняются требования части 4 статьи 161 ЖК РФ по отношению к МКД по ул.Пирогова, 8/1, т.е. органом местного самоуправления открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД по указанному выше адресу не проведен, которое привело к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению МКД, поскольку целью проведения конкурса является обеспечение равных возможностей доступа хозяйствующих субъектов на данный товарный рынок, а также предполагает наличие конкуренции между хозяйствующими субъектами, целью которой является предложение лучших условий исполнения договора.

На рынке управления жилищным фондом г.Чебоксары, согласно данным мониторинга, осуществляют деятельность более 60 организаций.

В результате деятельность на рынке управления МКД № 8/1 по ул.Пирогова  продолжает осуществлять хозяйствующий субъект – ООО «Мирный-1». Таким образом, администрация г.Чебоксары ограничила доступ на рынок управления жилищным фондом иным управляющим организациям. Тем самым нарушаются права и интересы собственников помещений МКД № 8/1 по ул.Пирогова – приобретателей услуг на рынке управления жилищным фондом.

Согласно пункту  4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления МКД органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.

Следовательно, 01.01.2009 МУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары» на основании предоставленных администрацией г.Чебоксары полномочий (Постановление № 317), нарушив требования специальной нормы – Жилищного кодекса заключило договор (соглашение) с ООО «Мирный-1», нарушив, таким образом, пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.1006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данное нарушение продолжается по настоящее время и затрагивает права и интересы неограниченного круга лиц: управляющих организаций, осуществляющих деятельность на рынке управления жилищным фондом г.Чебоксары и собственников помещений МКД № 8/1 по ул.Пирогова г.Чебоксары.

На основании изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары»,  действуя согласовано с  администрации г.Чебоксары, передав управление многоквартирным домом путем заключения договора (соглашения) от 01.01.2009 между МУ«Управление жилищным фондом города Чебоксары» и ООО «Мирный-1», устранили возможность других управляющих организаций участвовать в торгах по управлению вышеуказанным жилым домом, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства не прекращено, Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдаче предписания.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи  49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях администрации г.Чебоксары Чувашской Республики,  МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» и ООО «Мирный-1» факт нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать администрации г.Чебоксары Чувашской Республики и МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» предписание об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства

Председатель Комиссии                                                       Н.Ю. Винокурова

Члены Комиссии                                                                    С.Г. Данилова

                                                                                               Н.Д. Иванов

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

05-05/8279

От 14.12.2011

 

Предписание

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

по делу № 132-АМЗ-2011

 

13 декабря 2011 года                                                                         г. Чебоксары

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела № 132-АМЗ-2011 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Винокуровой Н.Ю.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков   (председатель Комиссии);
Даниловой С.Г.	-	начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями (член Комиссии);
Иванова Н.Д.	-	заместителя начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями (член Комиссии),

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и на основании своего решения от 13.12.2011 по делу № 132-АМЗ-2011 о нарушении администрацией г.Чебоксары Чувашской Республики,  МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» и ООО «Мирный-1» части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары»:

1. В целях прекращения нарушений антимонопольного законодательства в срок до 24 февраля 2012 года прекратить соглашение (расторгнуть Договор о передаче в управление муниципального жилищного и нежилого фонда от 01.01.2009 в отношении многоквартирного дома  № 8/1 по ул.Пирогова г.Чебоксары – позиция 37 приложения № 1 к договору, заключенный МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» с обществом с ограниченной ответственностью «Мирный-1») и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке предоставления услуг управляющими компаниями по управлению многоквартирным домом № 8/1 по ул.Пирогова г.Чебоксары в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

2. Об исполнении данного Предписания с приложением подтверждающих документов проинформировать Чувашское УФАС России в срок до 29 февраля 2012 года.

Председатель Комиссии             Н.Ю. Винокурова

Члены Комиссии                          С.Г. Данилова

                                                   Н.Д. Иванов

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

05-05/8279

от 14.12.2011

 

РЕШЕНИЕ

 

132-АМЗ-2011                                                                                     г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2011 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2011 года.

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению  дела  о  нарушении   антимонопольного   законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Винокуровой Н.Ю.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков (председатель Комиссии);
Даниловой С.Г.	-	начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями (член Комиссии);
Иванова Н.Д.	-	заместителя начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями (член Комиссии);

при участии на заседании представителей ответчиков:

- администрации г.Чебоксары – Павловой А. Н. по доверенности от 16.11.2011 № 29/01-4973;

- МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» - Егорова С. А. по доверенности от 01.04.2011 № 01;

- ООО «Мирный-1»  - Куприянова Ю. Н. по доверенности от 03.08.2011;

при участии на заседании заявителя - Сенотовой Г. Г.;

при участии на заседании лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах -  МУП «Коммунальный комплекс» - представителя Лазаревой О. Н. по доверенности от 23.06.2011 № 21 АА 0103559,

рассмотрев материалы дела № 132-АМЗ-2011 по признакам нарушения администрацией г.Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары и ООО «Мирный-1» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ими устного соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на рынок управления многоквартирными домами, выхода из него или устранению с него хозяйствующих субъектов,

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступило поручение ФАС России от 29.06.2011 № АЦ/24810 провести проверку обращения Сенотовой Г. Г. о нарушении со стороны администрации г.Чебоксары статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) и о нарушениях со стороны управляющей компании ООО «Мирный-1» (г.Чебоксары, ул. Пирогова, 18, далее – УК ООО «Мирный-1») в отношении выбора тарифов на содержание жилья в многоквартирном доме по адресу: г.Чебоксары, ул.Пирогова, 8/1 (далее – многоквартирный дом, МКД).

На заседании Комиссии заявитель в полном объеме поддержала доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно попросила Комиссии обратить внимание на то, что с собственниками помещений многоквартирного дома в 2007-2007 годах общее собрание по выбору способа управления домом не проводилось. Как собственник помещения и уполномоченный представитель от собственников помещений (квартир) многоквартирного дома заявила, что дом № 8/1 по ул.Пирогова г.Чебоксары с нарушениями законодательства передан под управление ООО «Мирный-1». Общее собрание собственников 18.12.2007 не проводилось, информационного сообщения о проведении собрания не было. Документы по выбору собственниками помещений дома УК ООО «Мирный-1» в качестве управляющей организации были подделаны.

Кроме этого заявитель приобщила к рассмотрению по делу уточненное заявление от 29.11.2011.

Представитель администрации г.Чебоксары Комиссии сообщила, что Постановлением администрации г.Чебоксары от 06.12.2005 № 281»Об организации работы по выбору способа управления многоквартирными домами» (далее – Постановление № 281) собственникам помещений в МКД было рекомендовано провести общие собрания собственников для определения способа управления МКД в соответствии с Жилищным кодексом. Пунктами 3 и 4 данного постановления определено, что уполномоченным лицом, представляющим интересы собственника муниципального образования жилищного фонда на общих собраниях собственников является Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (далее - Горкомимущество), который и назначает ответственных лиц, и выдает доверенности.

Согласно доверенности, выданной от лица собственника муниципального имущества от 10.12.2007№ 67 Андрееву А.А. предоставлены все права, предусмотренные Жилищным кодексом, в том числе указанные в пункте 5 постановления № 281. Таким образом, инициатором внеочередного собрания собственников, проведенного 18.12.2007 был именно Андреев А.А.. Срок данной доверенности был ограничен 25.12.2007, в связи с тем, что права собственника муниципального имущества были делегированы МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» постановлением администрации г.Чебоксары от 25.12.2007 № 317.

Представитель МБУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары» Комиссии нарушение антимонопольного законодательства не признал, сообщил, что позиция Учреждения изложена в письме от 24.11.2011 № 2298, где сообщается следующее. До декабря 2007 года обслуживающей организацией многоквартирного дома являлся МУП «Московское районное управление ЖКХ». Однако, в декабре 2007 года собственниками помещений указанного дома было принято решение о выборе способа управления управляющей организацией ООО «Мирный-1». В силу того, что договор управления между собственниками помещений и МУП «МРУ ЖКХ» не был расторгнут, соответственно ООО «Мирный-1» не мог заключить договоры с собственниками помещений с момента принятия ими решения. В связи с тем, что в конце 2008 года МУП «МРУ ЖКХ» расформировался, договор был расторгнут на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и ООО «Мирный-1» с начала 2009 года заключил договоры управления с собственниками помещений, в т.ч. и с МУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары» на основании решения собственников помещений.

На заседании Комиссии представитель ООО «Мирный-1» сообщил, что в 2007 году проводилось общее собрание жильцов дома № 8/1 по ул.Пирогова, на котором собственниками помещений  было принято решение о выборе способа управления и выборе управляющей организации в пользу УК ООО «Мирный-1». Собственники помещений путем открытого голосования выбрали способ управления домом (представил оригиналы протокола и приложений к нему), поэтому не было необходимости счетной комиссии заниматься подсчетом голосов, данный метод используется только при заочном голосовании. К протоколу собрания приложен список присутствовавших на общем собрании, т.е. они расписались, подтвердив свое присутствие на собрании. Для подтверждения выбора представителя собственника муниципального жилищного фонда г.Чебоксары было составлено дополнительное приложение – лист голосования по выбору способа управления Андреевым А.А., который действовал на общем собрании по доверенности от 10.12.2007 № 67.

На вопрос Комиссии, почему УК ООО «Мирный-1» после принятия решения собственников помещений дома договор с собственниками помещений заключен только с 01.01.2009, т.е. через год, пояснил, что это было связано с тем, что многоквартирный дом обслуживался до этого МУП «Московское районное управление ЖКХ» и продолжительное время решались организационные вопросы по передаче управления домом. В последствии с уполномоченным администрацией г.Чебоксары МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» был заключен договор на передачу в управление ООО «Мирный-1» многоквартирных домов по перечню, в т.ч. дома № 8/1 по ул.Пирогова.

Представитель МУП «Коммунальный комплекс» на заседании Комиссии пояснила, что протокол (со всеми приложениями) общего собрания 18.12.2007 собственников помещений дома № 8/1 по ул.Пирогова по выбору ООО «Мирный-1» в качестве управляющей организации, в архиве предприятия отсутствует (представила Комиссии письмо от 07.11.2011 № 6264).

В 2008 году названный дом был передан под управление ООО «Мирный-1», в подтверждение тому имеется «Договор о передаче в управление муниципального жилищного и нежилого фонда» от 09.01.2008 № 3, заключенный между МУП «МРУ ЖКХ г.Чебоксары» и ООО «Мирный-1».

Комиссия, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относятся к вопросам местного значения.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 06.12.2005 № 281 собственникам помещений было рекомендовано в срок до 31.12.2006 в многоквартирных домах провести общие собрания собственников помещений для определения способа управления многоквартирным домом. При этом пунктом 5 постановления определено включить в повестку дня общего собрания собственников многоквартирного дня следующие вопросы:

- выбор способа управления многоквартирным домом;

- выбор управляющей организации;

- утверждение места хранения протоколов общих собраний собственников, решений собственников помещений, иных материалов общих собраний.

До конца 2007 года МКД находился под управлением МУП «МРУ ЖКХ» г.Чебоксары.

18.12.2007 по инициативе администрации г.Чебоксары согласно «Протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Пирогова, дом 8/1» по месту нахождения МКД проведено общее собрание собственников МКД. На повестке дня рассматривались вопросы:

- выбор способа управления многоквартирным домом;

- утверждение места хранения протоколов общих собраний собственников, решений собственников помещений, иных материалов общих собраний.

Согласно части 3 статьи 45 Жилищного кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

На момент проведения общего собрания в многоквартирном доме в муниципальной собственности находилось 1849,9 кв.м помещений, что составляет 36% от общей площади МКД - 5144,35 кв.м.

Как следует из протокола, на общем собрании всего участвовали собственники 3481,6 кв.м помещений МКД (67,7% от общей площади).

При этом председателем общего собрания был Купташкин В.В., секретарем – Павлов В.И., хотя и в протоколе общего собрания не установлены факты избрания их председателем и секретарем участниками общего собрания (ни Купташкина В.В., ни Павлова В.И. нет в списке собственников жилых (нежилых) помещений МКД, приложенного к протоколу).

Бланк протокола общего собрания изначально был подготовлен ООО «Мирный-1», что подтверждено представителем ООО «Мирный-1» на заседании Комиссии.

В соответствии с протоколом на собрании присутствовали два представителя администрации г.Чебоксары: Дедюхин С.Ю. – уполномоченный администрацией Московского района г.Чебоксары и Андреев А.А. - представитель интересов муниципального образования г.Чебоксары по доверенности (назначен ответственным лицом на представление интересов собственника муниципального жилищного фонда на общих собраниях собственников в многоквартирных жилых домах распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 07.04.2006 №350-р «О назначении ответственных лиц на представление интересов собственника муниципального жилищного фонда, далее – распоряжение № 350-р).

Согласно статьи 48 Жилищного кодекса правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя. Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально. Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Как следует из протокола по итогам голосования на общем собрании способом управления указанным МКД была выбрана - управляющая компания ООО «Мирный-1» (100% голосов от участвовавших в собрании – 67,7%  собственников помещений МКД). В том числе Андреев А.А. тоже проголосовал за ООО «Мирный-1», что подтверждается приложением к протоколу общего собрания (данный документ не указан в самом протоколе общего собрания как приложение).

Комиссией установлено, что в протоколе общего собрания собственников помещений МКД, согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса не выбран способ управления МКД, а вынесено единогласное решение: «Выбран УК ООО «Мирный-1». К тому же, изначально, в подготовленном до общего собрания собственников помещений МКД по выбору способа управления бланке протокола, по вопросу утверждения места хранения протоколов настоящего и последующих общих собраний собственников, решений собственников помещений, иных материалов общих собраний, указано - УК ООО «Мирный-1».

Также, в списке собственников жилых (нежилых) помещений МКД, приложенного к протоколу, от каждого помещения (квартиры) указаны только по одному собственнику, причем доля собственности каждого из них не указана, что противоречит частям 1-3 статьи 48 Жилищного кодекса.

На данные нарушения также указывает в своих заявлениях заявитель,  и, учитывая, что собственниками помещений (квартиры) могут быть 1 и более человек, а также отсутствие в приложенном к протоколу списке собственников помещений доли их собственности, кворум и правомочность указанного общего собрания не подтверждены, настаивает на том, что общее собрание собственников помещений МКД 18.12.2007 не проводилось (заявителю собственниками помещений МКД делегированы полномочия представлять их интересы).

Таким образом, Комиссия установила, что собрание собственников помещений по выбору управляющей организацией ООО «Мирный-1» надлежащим образом не проводилось.

В 2008 году дом передан под управление ООО «Мирный-1», в подтверждение тому имеется «Договор о передаче в управление муниципального жилищного и нежилого фонда» от 09.01.2008 № 3, заключенный между МУП «МРУ ЖКХ г.Чебоксары» и ООО «Мирный-1» на срок с 11.01.2008 по 31.12.2008, акт приема передачи на баланс от 01.01.2008.

Согласно письму от 25.11.2011 № 425 ООО «Мирный-1» только с 01.01.2009 выставляет счета собственникам помещений МКД по оплате квартплаты и коммунальным услугам.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса «договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора».

На основании части 3 статьи 161 Жилищного кодекса «Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме».

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса «Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано».

Из письма ООО «Мирный-1» от 25.11.2011 № 425 следует, что по состоянию на 01.07.2008 ООО «Мирный-1» заключено 6 договоров с собственников помещений МКД, что составляет только с 4,93%.

Даже, если не принимать во внимание нарушения, допущенные при оформлении протокола общего собрания и приложений к нему, следует, что  решение собственниками помещений МКД было принято 18.12.2007,  но по состоянию на 01.01.2009 это решение не реализовано – не выполнены требования части 1 статьи 162 Жилищного кодекса: договоры управления заключены менее чем с 50% собственниками помещений МКД.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 25.12.2007 № 317 «О делегировании полномочий муниципальным унитарным предприятиям» МУП «Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства» предоставлены полномочия:

- представлять интересы муниципального образования г.Чебоксары на собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, голосовать по всем вопросам повестки дня, совершать иные действия, предусмотренные Жилищным кодексом от имени муниципального образования г.Чебоксары;

- заключать с выбранной управляющей организацией, ТСЖ, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иными специализированным потребительским кооперативом договоры о передаче в управление муниципального жилищного и нежилого фонда, составляющего муниципальную казну г.Чебоксары и контролировать выполнение условий договоров.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 31.12.2008 № 340 «О внесении изменений в постановление администрации г.Чебоксары от 25.12.2007 № 317 «О делегировании полномочий муниципальным унитарным предприятиям» названные выше  полномочия представлены МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары».

Игнорируя вышеназванные требования статьей 161 и 162 Жилищного кодекса МУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары» с 01.01.2009 заключает договор с ООО «Мирный-1» о передаче в управление муниципального жилищного и нежилого фонда (действует с 01.01.2009 по 31.12.2012) в отношении МКД.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что законные основания для передачи управления многоквартирным домом ООО «Мирный-1» у МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» на 01.01.2009 отсутствовали.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, т.е исходя из указанных норм права МУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары» и ООО «Мирный-1» заключив между собой Договор пришли к соглашению.

Таким образом, общее собрание собственников помещений МКД, проведенное 18.12.2007 приняло решение выбрать ООО «Мирный-1» управляющей организацией, но решение это в течение года не было реализовано, из чего следует, что собственниками помещений МКД с 2008 по 2011 годы не выполняется обязательство, определенное в части 2 статьи 161 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления МКД.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Следовательно, администрацией г.Чебоксары в течение 2008-2011 годов не выполняются требования части 4 статьи 161 ЖК РФ по отношению к МКД по ул.Пирогова, 8/1, т.е. органом местного самоуправления открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД по указанному выше адресу не проведен, которое привело к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению МКД, поскольку целью проведения конкурса является обеспечение равных возможностей доступа хозяйствующих субъектов на данный товарный рынок, а также предполагает наличие конкуренции между хозяйствующими субъектами, целью которой является предложение лучших условий исполнения договора.

На рынке управления жилищным фондом г.Чебоксары, согласно данным мониторинга, осуществляют деятельность более 60 организаций.

В результате деятельность на рынке управления МКД № 8/1 по ул.Пирогова  продолжает осуществлять хозяйствующий субъект – ООО «Мирный-1». Таким образом, администрация г.Чебоксары ограничила доступ на рынок управления жилищным фондом иным управляющим организациям. Тем самым нарушаются права и интересы собственников помещений МКД № 8/1 по ул.Пирогова – приобретателей услуг на рынке управления жилищным фондом.

Согласно пункту  4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления МКД органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.

Следовательно, 01.01.2009 МУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары» на основании предоставленных администрацией г.Чебоксары полномочий (Постановление № 317), нарушив требования специальной нормы – Жилищного кодекса заключило договор (соглашение) с ООО «Мирный-1», нарушив, таким образом, пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.1006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данное нарушение продолжается по настоящее время и затрагивает права и интересы неограниченного круга лиц: управляющих организаций, осуществляющих деятельность на рынке управления жилищным фондом г.Чебоксары и собственников помещений МКД № 8/1 по ул.Пирогова г.Чебоксары.

На основании изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что МУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары»,  действуя согласовано с  администрации г.Чебоксары, передав управление многоквартирным домом путем заключения договора (соглашения) от 01.01.2009 между МУ«Управление жилищным фондом города Чебоксары» и ООО «Мирный-1», устранили возможность других управляющих организаций участвовать в торгах по управлению вышеуказанным жилым домом, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства не прекращено, Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдаче предписания.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,  частью 1 статьи  49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях администрации г.Чебоксары Чувашской Республики,  МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» и ООО «Мирный-1» факт нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать администрации г.Чебоксары Чувашской Республики и МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» предписание об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства

Председатель Комиссии                                                       Н.Ю. Винокурова

Члены Комиссии                                                                    С.Г. Данилова

                                                                                               Н.Д. Иванов

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

05-05/8279

От 14.12.2011

 

Предписание

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

по делу № 132-АМЗ-2011

 

13 декабря 2011 года                                                                         г. Чебоксары

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела № 132-АМЗ-2011 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Винокуровой Н.Ю.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков   (председатель Комиссии);
Даниловой С.Г.	-	начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями (член Комиссии);
Иванова Н.Д.	-	заместителя начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями (член Комиссии),

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и на основании своего решения от 13.12.2011 по делу № 132-АМЗ-2011 о нарушении администрацией г.Чебоксары Чувашской Республики,  МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» и ООО «Мирный-1» части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары»:

1. В целях прекращения нарушений антимонопольного законодательства в срок до 24 февраля 2012 года прекратить соглашение (расторгнуть Договор о передаче в управление муниципального жилищного и нежилого фонда от 01.01.2009 в отношении многоквартирного дома  № 8/1 по ул.Пирогова г.Чебоксары – позиция 37 приложения № 1 к договору, заключенный МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары» с обществом с ограниченной ответственностью «Мирный-1») и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке предоставления услуг управляющими компаниями по управлению многоквартирным домом № 8/1 по ул.Пирогова г.Чебоксары в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

2. Об исполнении данного Предписания с приложением подтверждающих документов проинформировать Чувашское УФАС России в срок до 29 февраля 2012 года.

Председатель Комиссии             Н.Ю. Винокурова

Члены Комиссии                          С.Г. Данилова

                                                   Н.Д. Иванов

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-05/8279 [format] => [safe_value] => 05-05/8279 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 132-АМЗ-2011 [format] => [safe_value] => 132-АМЗ-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-13 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-11-28 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324293176 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Чувашское УФАС России )