Title: РЕШЕНИЕ
Author: Симакова
Last saved by: Моисеева
Company: Организация

24.06.2014 № 04-05/4800

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары                                                                               Дело № 39/04-АМЗ-2013

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 24 июня 2014 года.

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела №  39/04-АМЗ-2013 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
«…» | |

при участии на заседании Комиссии:
ответчика –  ООО «ВВС»:
- «...»- директора общества,
представителя заявителя ИП Альгина С.А.:
- «...», по доверенности  от 24.10.2013  № 43АА0489298
лиц, располагающих сведениями относительно рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:
- ОАО «Газпром газораспределение Чебоксары»- «...», по доверенности от  01.01.2013 № 71;

рассмотрев материалы дела № 39/04-АМЗ-2013, возбужденного в отношении ООО «ВВС» (428014, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Крупской д. «…») по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в отключении подачи  газа на объекты, принадлежащие  ИП Альгину С.А.,

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступило заявление ИП Альгина С.А. на действия ООО «ВВС» о нарушении антимонопольного законодательства, выраженного в отключении подачи  газа на объекты, принадлежащие  ИП Альгину С.А.
На заседании Комиссии представитель ИП Альгина С.А. поддержал заявление по изложенным в нем доводам. Пояснил, что 09 января 2013 года между ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и индивидуальным предпринимателем Альгиным С.А. был заключен договор поставки газа № р59-5-4326/333 в соответствии с условиями которого ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» обязалось поставлять ИП Альгину С.А. газ горючий природный, а ИП Альгин С.А. обязался принимать газ горючий природный и оплачивать его денежными средствами, в целях газоснабжения производственного здания находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупской, «…». Согласно п.2.8. договора ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» имеет право ограничить или прекратить поставку газа в случаях неоплаты поставленного газа, с уведомлением ИП Альгина С.А. не менее чем за сутки (п.2.10 договора). С  01 сентября 2013 года в нарушение п.п. 2.8, 2.10 договора № р59-5-4326/333 от 09 января 2013 года, т.е. при отсутствии долга ИП Альгина С.А. перед поставщиком газа и в отсутствие уведомления поставщика о прекращении подачи газа, прекращена подача газа на вышеуказанный объект ИП Альгина С.А. 09.09.2013г. ИП Альгин С.А. обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» с заявлением о возобновлении поставки природного газа и надлежащем исполнении договора газоснабжения. 10.09.2013г. в результате обследования территории ИП Альгина С.А. и ООО «ВВС» комиссией ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» было выявлено, что прекращение подачи газа вызвано демонтажем части газопровода (путем вырезки отрезка трубы длиной около 1 м) с установкой заглушки со стороны подачи газа (п. 8 акта от 10.09.2013г.). Документов по демонтажу части газопровода ООО «ВВС» проверяющим не представило (п. 9 акта от 10.09.2013г.). Согласно письму № 71 от 21.08.2013г. ООО «ВВС» причиной прекращения подачи природного газа послужило отсоединение газопровода, к которому подключена котельная ИП Альгина С.А., по причине «надуманного» капитального ремонта здания литера А, А1, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупская, «…», принадлежащего на праве собственности ООО «ВВС».
У ООО «ВВС» не имеется заключения Управления Ростехнадзора по Чувашской Республике о нахождении в аварийном состоянии здания литера А, А1, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул.Крупская, «…», и газопровода, проходящего по фасаду данного здания, на основании которого мог бы быть отсоединен газопровод ИП Альгина С.А. в целях предотвращения возникновения аварийной ситуации.
Также пояснил, что у ИП Альгина С.А. отсутствует техническая возможность осуществить подключение котельной ИП Альгина С.А. к иному газопроводу, кроме газопровода ООО «ВВС», в условиях приближения начала отопительного сезона.
Представитель ООО «ВВС» нарушения антимонопольного законодательства не признал. Сообщил, что требования  заявителя по делу о нарушении ООО «ВВС» антимонопольного законодательства необоснованны, связаны с неправильным применением норм материального права. На основании договора поставки газа №р59-5-4072/333 от 15.12.2010 г., заключенного между ООО «ВВС» и ООО «Чувашрегионгаз», ООО «ВВС» является покупателем природного газа для индивидуального потребления, используя при этом собственные газораспределительные сети и оборудование.
Пояснил, что ООО «ВВС» не является хозяйствующим субъектом, который осуществляет свою предпринимательскую деятельность на рынке и имеет возможность каким-либо образом влиять на общие условия обращения товара, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке. ООО «ВВС» является потребителем газового рынка, используя собственное имущество для личных нужд, не извлекая при этом прибыли. Между тем, собственникам помещений, потребляющим природный газ, действующее законодательство предоставляет право и возможность самостоятельного доступа на соответствующий товарный рынок в качестве потребителя соответствующих товаров (услуг), не прибегая к использованию имущества третьих лиц.

Комиссией установлено, что ООО «ВВС» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением об истребовании имущества из чужого незаконного владения, ответчиком по названному иску выступало  ОАО «Газпром газораспределение Чебоксары» и ИП Альгин С.А.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 47 Закона о защите  конкуренции Комиссия может приостановить  рассмотрение дела в случае  и на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением о приостановлении рассмотрения дела № 39/04-АМЗ-2013 о нарушении антимонопольного законодательства  от 12 декабря 2013 года производство по делу № 39/04-АМЗ-2013 приостановлено.
Решением Арбитражного суда Чувашской республики от 21.02.2014  по делу №А79-9676/2013  по иску ООО «ВВС»  к ОАО «Газпром газораспределение Чебоксары» и ИП Альгину С.А.  об истребовании имущества из чужого незаконного владения, ООО «ВВС» в удовлетворении иска отказано.
Согласно  части 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, об отложении, о приостановлении, о возобновлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также о назначении экспертизы комиссия выносит определение, копия которого  в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле.
Определением о возобновлении производство по делу № 39/04-АМЗ-2013 от 30 мая 2014 года производство по делу № 39/04-АМЗ-2013 возобновлено.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к следующему.
Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее- Положение о ФАС).
Согласно пунктам 1 и 2 Положения о ФАС,  Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
В соответствии с пунктом 4 Положения о ФАС, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
- монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, центральным банком Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения- отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:
- выявляет нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие  нарушения;
- предупреждает монополистическую деятельность недобросовестную конкуренцию другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдает в случаях, в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Статья 4 Закона о защите конкуренции содержит основные понятия, используемые в настоящем Законе:
товарный рынок- сфера обращения товара, который не может быть заменен другим  товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее- определенный товар), в границах которой  (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее  пределами;
монополистическая деятельность- злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О недрах", Федеральном законе "О естественных монополиях", Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.
 Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 В силу ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 указанного Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения  в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении  в Российской Федерации» (далее- Закон о газоснабжении).
Статьей 2 Закона о газоснабжении определены следующие основные понятия:
- газораспределительная система- имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;
- газораспределительная организация- организация, которая осуществляет  транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Статьей 18 Закона о газоснабжении установлено, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от организационно-правовой формы собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными  Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
Статьей 26 Закона о газоснабжении организациям-собственникам  систем газоснабжения, поставщикам  газа или уполномоченным  ими организациям запрещается совершать действия,  нарушающее антимонопольное законодательство, в том числе создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.
Статьей 32 Закона о газоснабжении установлено,  что организация- собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов,  локализации и уменьшению последствий аварий и катастроф.
Из анализа норм Закона о газоснабжении следует, что обязанность по обеспечению безопасной эксплуатации объектов системы газоснабжения возлагается на собственника соответствующей системы газоснабжения.
Согласно статье 25 Закона о газоснабжении на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К числу иных правовых актов, регулирующих особенности заключения и исполнения договоров газоснабжения, относятся Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа).
Указанные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
Пунктом 5 Правил установлено, что поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.
При этом договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 (поставка товаров) главы 30 Гражданского кодекса.

Постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.1998 г. утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электроэнергии, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.
В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
     При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.
 Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями. Инициатива заключения такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, как располагающей сведениями о таких абонентах и их численности.
Наличие соглашения является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов, в частности, на получение коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 33 Правил поставки газа по представлению органов контроля за безопасностью использования газа поставка газа должна быть немедленно прекращена без предварительного предупреждения в случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок покупателей, создающих аварийную ситуацию и угрозу для жизни обслуживающего персонала и населения.
Пунктом 34 Правил поставки газа установлено, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискириминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), собственники и иные  собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии.
Из имеющихся материалов дела известно следующее. Между ООО «Чувашрегионгаз» и ООО «ВВС»  заключен договор поставки газа от 15.12.2010 № Р59-5-4072/333. Согласно п. 2.1 поставщик  (ООО «Чувашрегионгаз») обязуется поставлять с 01.01.2011 по 31.12.2016 газ горючий природный и/или газ природный горючий сухой отбензиненный, нефтяной попутный добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, до сетей  газораспределительной организации - ОАО «Чувашсетьгаз» (далее - ГРО) и обеспечивать его транспортировку силами ГРО до границ(ы) трубопроводов(а) ГРО, технологически связанных(ого) с точками подключения, принадлежащих покупателю (ООО «ВВС»), к газораспределительным сетям, а покупатель принимать (отбирать) газ с соблюдением режима газопотребления для использования на газопотребляющем оборудовании его точек подключения. 
ОАО «Чувашсетьгаз» письмом 08.10.2010 № 04-431 выданы технические условия на присоединение к газораспределительным сетям следующих котельных ООО «ВВС», расположенных по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупской д. «…»: №1 «А» с одним котлом Микро-75; № 1 «Б» с одним котлом Микро-75;  № 2 с двумя котлами Микро-50; №3 с двумя котлами АОГВ-30; №4 с двумя котлами  Микро-50.
ООО «Чувашрегионгаз» письмом от 06.08.2010 № 04-01-12/3883 согласовывает использование  природного газа в качестве топлива для газоснабжения объектов производственной базы ООО «ВВС»:
- котельной № 1 (с двумя котлами Микро-75 (по 75 кВт каждый)), в объеме 39,6 тыс.м.куб./год;
- котельной № 2 (с двумя котлами Микро-50 (по 50 кВт каждый)), в объеме 29,91 тыс.м.куб./год;
- котельной № 3 (с двумя котлами АОГВ-30 (по 30 кВт каждый)), в объеме 16,53 тыс.м.куб./год;
- котельной № 4 (с двумя котлами Микро-50 (по 50 кВт каждый)), в объеме 25,72 тыс.м.куб./год; расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Крупской д. «…», начиная  с 3 квартала 2010 года. Поставка газа будет осуществляться с учетом положений постановления Правительства РФ ОТ 28.05.2007 № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» на основе договорных отношений с ООО «Чувашрегионгаз».
Представленный в материалы дела  рабочий проект газоснабжения и газооборудования котельных ООО «ВВС» по ул. Крупской д. «…» г. Чебоксары Чувашской Республики  (дог № 50) (указаны следующие котельные: котельная № 1А, котельная № 1Б, котельная №2, котельная №3, котельная №4) филиалом «Чебоксарыгоргаз» ОАО «Чувашсетьгаз» к производству работ разрешен от 04.05.2012.
04.04.2012 обществом с ограниченной ответственностью "ВВС" (заказчик) и открытым акционерным обществом "Чувашсетьгаз" (подрядчик) заключен договор подряда № Ч-09-0002/35, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по газоснабжению и газооборудования котельных по ул. Крупская, д. «…» города Чебоксары согласно рабочему проекту, в том числе котельных 1 "А" и 1 "Б", расположенных в пристрое к нежилому одноэтажному кирпичному зданию с одноэтажным кирпичным пристроем, площадью 732,7 кв.м, инв. № 7941, лит. Б, Б1.
05.10.2012 обществом с ограниченной ответственностью "ВВС" (продавец) и индивидуальным предпринимателем Альгиным Сергеем Александровичем (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилых зданий и земельного участка № 1, согласно которому предметом продажи являются нежилые здания, расположенные по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Крупской, д. «…», литера Б, Б1 и литера В, а также земельный участок площадью 3992 кв.м, на котором расположены вышеуказанные нежилые здания. 
По акту приема-передачи от 05.10.2012 индивидуальному предпринимателю Альгину Сергею Александровичу переданы:
нежилое одноэтажное кирпичное здание с одноэтажным кирпичным пристроем, назначение: нежилое, этажность – 1, общая площадь 732,7 кв.м, инв. №7941, лит. Б, Б1; 
- нежилое одноэтажное металлическое здание, назначение: нежилое, этажность – 1, общая площадь 225,4 кв.м, инв. № 7941, лит. В; 
- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий, кадастровый номер 21:01:030509:206.
Таким образом, на момент продажи указанных ранее нежилых зданий и земельного участка № 1, нежилые здания, расположенные по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Крупской, д. «…», литера Б, Б1 и литера В были газифицированы.
Между ОАО «Чувашсетьгаз» и ООО «ВВС» заключен договор от 01.11.2012 № 09-0111/24 на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обслуживание газового оборудования и газопроводов коммунально-бытовых, промышленных, сельскохозяйственных предприятий и общественных зданий. В соответствии с настоящим договором исполнитель ОАО «Чувашсетьгаз» обязуется производить  техническое обслуживание, ремонт (замену) и аварийно-диспетчерское обслуживание газового оборудования и газогенераторной нежилого помещения, расположенного по адресу: 428000, Чувашская Республика, ул. Крупской д. «…» (п.1.1.). Актом  от 15.11.2012, заключенным между «Чебоксарыгоргаз» ОАО «Чувашсетьгаз» и ООО «ВВС» осуществлен первичный пуск газа в теплогенераторных  по причине ввода в эксплуатацию по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупская д. «…». 
Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности от 08.11.2013,   границей раздела эксплуатационной ответственности между филиалом «Чебоксарыгоргаз»ОАО «Чувашсетьгаз», осуществляющим функции газораспределительной организации на территории Чувашской Республики, и ООО «ВВС» является точка врезки газопровода для газоснабжения котельных, расположенных по ул. Крупской, «…» в г. Чебоксары в распределительный газопровод среднего давления, находящийся ОАО «Чувашсетьгаз» на праве аренды. В ведении ОАО «Чувашсетьгаз» находится арендуемый распределительный газопровод до места присоединения в него газопровода для подачи газа в котельные. В ведении ООО «ВВС» находится газопровод среднего давления от места  врезки, ШРП, фасадный и внутренний газопроводы низкого давления, газовое оборудование котельных.
15.11.2012 согласно наряду-допуску  15-11-21 был произведен пуск газа  в ГРПШ и котельные ООО «ВВС», в т. ч. в котельную № 1А и № 1Б по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупская д. «…» (письмо ОАО «Чувашсетьгаз» от 08.11.2013 № 09/1536).
 В материалах дела также имеются следующие платежные поручения и акты, характеризующие оплату за техобслуживание газового оборудования ИП Альгиным С.А. в адрес ООО «ВВС»: платежное поручение от 21.12.2012 № 5139 на возмещение расходов за техобслуживание газового оборудования за ноябрь 2012 (акт № 000368 от 30.11.2012), платежное поручение от 05.02.2013 № 432 на возмещение расходов за техобслуживание газового оборудования декабрь 2012 (акт № 000414 от 31.12.2012), платежное поручение от 06.02.2013 № 440 на возмещение расходов за техобслуживание газового оборудования декабрь 2012 (акт № 000416 от 31.12.2012), акт № 000052 от 31.01.2013 –возмещение расходов за техническое обслуживание газового оборудования за январь 2013, платежное поручение от 11.03.2013 № 846 на возмещение расходов за техобслуживание газового оборудования февраль 2013 (акт № 000068 от 28.02.2013), платежное поручение от 10.04.2013 № 1275 на возмещение расходов за техобслуживание газового оборудования март 2013 (акт № 000098 от 31.03.2013), платежное поручение от 08.05.2013 № 1647 на возмещение расходов за техобслуживание газового оборудования апрель 2013 (акт № 000127 от 30.04.2013), платежное поручение от 30.05.2013 № 1970 на возмещение расходов за техобслуживание газового оборудования май 2013 (акт № 000146 от 31.05.2013), платежное поручение от 09.07.2013 № 2571 на возмещение расходов за техобслуживание газового оборудования за июнь 2013 (акт № 000176 от 30.06.2013), платежное поручение от 09.08.2013 № 3063 на возмещение расходов за техобслуживание газового оборудования июль 2013 (акт № 000203 от 31.07.2013).
09 января 2013 года между ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и индивидуальным предпринимателем Альгиным С.А. был заключен договор поставки газа № р59-5-4326/333 в соответствии с условиями которого ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» обязалось поставлять ИП Альгину С.А. газ горючий природный, а ИП Альгин С.А. обязался принимать газ горючий природный и оплачивать его денежными средствами, в целях газоснабжения производственного здания находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупской, «…».
В соответствии с п. 2.1 договора поставки газа поставщик обязуется  поставлять газ до сетей газораспределительной организации (далее- ГРО)- ОАО «Чувашсетьгаз» и обеспечивать его транспортировку силами ГРО  до границы трубопроводов   ГРО, технологически связанных с точками подключения, принадлежащих покупателю, к газораспределительным  сетям, а покупатель принимать (отбирать) газ с соблюдением  режима газопотребления для использования на газопотребляющем оборудовании его точек подключения.
 В материалах дела также имеются следующие платежные поручения и акты, характеризующие оплату за газ ИП Альгиным С.А. в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары»: платежное поручение от 07.02.2013 № 476 по оплате за газ, платежное поручение от 13.03.2013 № 906 по авансу за газ, платежное поручение от 13.03.2013 № 905 по оплате за газ, платежное поручение от 08.04.2013 № 233 по предоплате за газ, платежное поручение от 10.04.2013 № 277 по доплате за газ, платежное поручение от 19.06.2013 № 265 по доплате за газ. Кроме того, имеются акты поданного-принятого газа по договору от 09.01.2013 № р59-5-4326/333, подписанные между ИП Альгиным С.А. и ООО  «Газпром межрегионгаз Чебоксары» за январь 2013, февраль 2013, март 2013, апрель  2013, май 2013, июнь 2013, счет- фактура от 13.03.2013 № 11693/Ав-пром, счет- фактура от 08.04.2013 № 17065/Ав-пром, счет- фактура от 10.04.2013 № 17304/Ав-пром.
Согласно п.2.8. договора ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» имеет право ограничить или прекратить поставку газа в случаях неоплаты поставленного газа с уведомлением ИП Альгина С.А. не менее чем за сутки (п.2.10 договора).
С 01 сентября 2013 года в отсутствие уведомления поставщика о прекращении подачи газа, прекращена подача газа на вышеуказанный объект ИП Альгина С.А.
09.09.2013г. ИП Альгин С.А. обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» с заявлением о возобновлении поставки природного газа и надлежащем исполнении договора газоснабжения.
10.09.2013г. в результате обследования территории ИП Альгина С.А. и ООО «ВВС» комиссией ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» было выявлено, что прекращение подачи газа вызвано демонтажем части газопровода (путем вырезки отрезка трубы длиной около 1 м) с установкой заглушки со стороны подачи газа (п. 8 акта от 10.09.2013г.).
Демонтаж части газопровода произведен на территории ООО «ВВС». ООО «ВВС» не отрицает факт установления заглушки на газопровод.
ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» письмом от 03.10.2013 № 08-02-02/5870 (вх. Чувашского УФАС России от 07.10.2013 № 04-06/6563) сообщило, что между ООО «Газпром  межрегионгаз Чебоксары» и ИП Альгиным С.А. 09.01.2013 был заключен договор поставки газа  в связи с отчуждением потребителем природного газа (ООО «ВВС») одного из его зданий с котельными №№ 1 «А», 1 «Б». ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» в текущем году не производило  никаких мероприятий  по ограничению  или прекращению поставки газа  ИП Альгину С.А., не  принимало по этому поводу никаких решений.
На границе трубопроводов  ГРО ОАО «Чувашсетьгаз», технологически  связанных  с точками подключения ИП Альгина С.А., природный газ для его отбора имеется в соответствии с условиями  заключенного между сторонами договора поставки газа. В ходе совместного  с ОАО «Чувашсетьгаз» осмотра газопроводов   на территории ООО «ВВС» и ИП Альгина С.А.  10.09.2013 был установлен факт  демонтажа части газопровода низкого давления условным диаметром  50 мм,  предназначенного для подачи газа на котельные №№ 1 «А», 1 «Б», путем вырезки участка газопровода длиной около 1,0 м. с установкой  одной сварной заглушки со стороны  направления подачи газа.  
Представитель ОАО «Газпром газораспределение Чебоксары» на заседании Комиссии сообщил, что 08.10.2010 были выданы технические условия на присоединение к газораспределительным сетям котельных ООО «ВВС», в т.ч.  № 1 «А» и № 1 «Б» с котлами Микро-75. 08.11.2012 комиссией была  произведена приемка законченного  строительством объекта газораспределительной системы газоснабжения котельных ООО «ВВС», котельной № 1А и котельной № 1Б по ул. Крупская д. «...», г. Чебоксары. Заказчиком строительства явилось ООО «ВВС». 15.11.2012 согласно наряду-допуску № 15-11-21 был произведен пуск газа в ГРПШ   и котельные ООО «ВВС», в т.ч. в котельную № 1А и № 1Б по вышеуказанному адресу. Обществом был заключен с ООО «ВВС» договор от 01.11.2012 № 09-0111/24 на техническое обслуживание газового оборудования, расположенного по адресу: ул. Крупская д. «…», г. Чебоксары, в том числе газопроводов, ГРПШ, котельных № 1А, №1Б., № 1, № 2, № 3, № 4. На основании поступившей заявки от собственника (ООО «ВВС») и в присутствии его представителя 07.08.2013 было произведено отключение газа с установкой заглушки перед ГРПШ по вышеуказанному адресу. 14.10.2013 согласно акту была снята заглушка перед ГРПШ  и произведен повторный пуск газа.
Решением Арбитражного суда Чувашской республики от 21.02.2014  по делу №А79-9676/2013  по иску ООО «ВВС»  к ОАО «Газпром газораспределение Чебоксары» и ИП Альгину С.А.  об истребовании имущества из чужого незаконного владения, ООО «ВВС» в удовлетворении иска отказано. При этом, суд указывает следующее. 04.04.2012 обществом с ограниченной ответственностью "ВВС" (заказчик) и открытым акционерным обществом "Чувашсетьгаз" (подрядчик) заключен договор подряда № Ч-09-0002/35, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по газоснабжению и газооборудования котельных по ул. Крупская, д. «…» города Чебоксары согласно рабочему проекту, в том числе котельных 1 "А" и 1 "Б", расположенных в пристрое к нежилому одноэтажному кирпичному зданию с одноэтажным кирпичным пристроем, площадью 732,7 кв.м, инв. № 7941, лит. Б, Б1. Выполнение работ по газоснабжению и газооборудования котельных в рамках договора подряда от 04.04.2012 № Ч-09-0002/35 подтверждено представленными в материалы дела документами. 
Кроме того, по заданию истца обществом с ограниченной ответственностью "Охранная и пожарная технологии" в помещениях котельных установлена автоматическая пожарная сигнализация. 05.10.2012 обществом с ограниченной ответственностью "ВВС" (продавец) и индивидуальным предпринимателем Альгиным Сергеем Александровичем (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилых зданий и земельного участка № 1, согласно которому предметом продажи являются нежилые здания, расположенные по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Крупской, д. «…», литера Б, Б1 и литера В, а также земельный участок площадью 3992 кв.м, на котором расположены вышеуказанные нежилые здания. 
По акту приема-передачи от 05.10.2012 индивидуальному предпринимателю Альгину Сергею Александровичу переданы:
 - нежилое одноэтажное кирпичное здание с одноэтажным кирпичным пристроем, назначение: нежилое, этажность – 1, общая площадь 732,7 кв.м, инв. №7941, лит. Б, Б1; 
- нежилое одноэтажное металлическое здание, назначение: нежилое, этажность – 1, общая площадь 225,4 кв.м, инв. № 7941, лит. В; 
- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий, кадастровый номер 21:01:030509:206.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела, в том числе технический паспорт на одноэтажное кирпичное здание (литера Б) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера Б1), расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупской, д.18"Ж", суд установил, что данное здание содержит в том числе помещения котельных. 
Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Приказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.08.2007 № 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии, топливно-энергетического комплекса", при центральном теплоснабжении котельные и тепловые сети являются единым технологическим комплексом. В данной ситуации выведение оборудования из состава котельных, отдельных элементов этого комплекса недопустимо, поскольку отдельные подразделения, технические установки, инженерные сети находятся в тесной взаимосвязи друг с другом, и их неразрывность является гарантом бесперебойной работы всей целостной системы. 
Следовательно, котельная представляет собой сложный технологический комплекс, включающий не только здание, но и находящееся там специализированное оборудование. 
В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части.
В силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. 
Имущество, указанное в исковом заявлении, является основным и вспомогательным оборудованием систем газоснабжения, образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, то есть являются сложной вещью по смыслу статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации. 
Таким образом, в силу статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо отчуждение производственного оборудования котельной без здания самой котельной.
Вышеизложенное свидетельствует, что действия ООО «ВВС» по ограничению подачи  газа на объекты, принадлежащие  ИП Альгину С.А. нарушают пункт 6 Правил недискриминационного доступа и статью 26 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении Российской Федерации».
 	Оценив обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к выводу о совершении ООО «ВВС»  действий, нарушающих пункт 6 Правил недискриминационного доступа утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 и п. 26 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия при принятии решения по делу о нарушении  антимонопольного законодательства оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, разрешает вопрос о выдаче   предписаний и об их содержании.
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения  дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу. 

Письмом от 05.05.2014 № 9 (вх. Чувашского УФАС России от 06.05.2014 № 04-05/3249) ООО «ВВС» сообщило, что в настоящий момент ИП Альгин С.А. осуществил  подключение к газовой сети ГРО филиал «Чебоксарыгоргаз» ОАО «Чувашсетьгаз», которое по заявлению ИП Альгина С.А. выделило ему точку подключения к своей газораспределительной сети. 
На заседании Комиссии представитель ИП Альгина С.А. подтвердил, что на сегодняшний день газоснабжение в помещениях, принадлежащих ИП Альгину С.А. имеется.
С учетом изложенного и применяя правовые нормы в совокупности с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает, что поскольку в период рассмотрения настоящего дела  подача газоснабжения в помещения, принадлежащие ИП Альгину С.А. (производственное здание, находящееся по адресу: г. Чебоксары, ул. Крупской, «…») осуществлена, отсутствует необходимость выдачи ответчику предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 48, частью 1 статьи  49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия ООО «ВВС»  (Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Крупской д. «…»  ОГРН 1022101133812) нарушающими требования пункта 6 Правил недискриминационного доступа утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 и статьи 26 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении Российской Федерации».
2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» производство по делу № 39/04-АМЗ-2013 в отношении ООО «ВВС»  прекратить.

Председатель Комиссии                                                                                «…» 

Члены Комиссии                                                                                          «…»

       Решение и (или) предписание могут быть обжалованы в Арбитражный суд  Чувашской Республики в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.