11.11.2013 №04-05/8030

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары                                                                    Дело № 26/04-АМЗ-2013

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2013 года.

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Борисова В.А. – руководителя Управления (председатель Комиссии);
Иванова Н.Д. – заместителя начальника отдела товарных рынков (член Комиссии);
Сергеевой К.В. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков (член Комиссии),

при участии на заседании представителя ответчика –  ОАО «МРСК-Волги»  в лице филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» (428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева дд. 4/4):
- Веселовой Е.О., действующей по доверенности от 07.03.2013 № Д/13-166;
представителей заявителя муниципального унитарного предприятия «Шумерлинские городские электрические сети» (429120, Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Коммунальная д. 10):
- Кайнова Ю. П., по доверенности от 05.07.2013 № 351;
- Феклистова С.П.- директора муниципального унитарного предприятия «Шумерлинские городские электрические сети»;

рассмотрев материалы дела № 26/04-АМЗ-2013, возбужденного в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (428029, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева д. 4/4)  по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в навязывании невыгодного условия договора путем установления в одностороннем порядке двуставочного тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора МР6/122-21-04/1357 от 25 декабря 2009 года.

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступила жалоба от МУП «Шумерлинские городские электрические сети» на действия ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК-Волги»- «Чувашэнерго», нарушающие  часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выраженные в навязывании невыгодного условия договора путем установления в одностороннем порядке двухставочного тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора № МР6/122-21-04/1357 от 25.12.2009 года.
В заседании Комиссии заявитель поддержал заявление по изложенным в нем доводам. Пояснил, между муниципальным унитарным предприятием «Шумерлинские городские электрические сети» (далее- МУШ «ШГЭС») заключен договор с филиалом ОАО «МРСК Волги» - Чувашэнерго» на оказание услуг по передаче электрической энергии от 25 декабря 2009 года № МР6/122-21-04/1357. Согласно пункту 8.3. данного договора стоимость услуг Исполнителя (МУП «ШГЭС») по передаче электроэнергии за расчетный период определяется путем умножения объема переданной потребителям гарантирующего поставщика электроэнергии (по акту об оказании услуг по передаче электроэнергии за расчетный период) или заявленной мощности на установленный Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам для Исполнителя тариф на услуги по передаче электроэнергии, вступившем в действие в установленном законом порядке.
С момента заключения договора от 25 декабря 2009 года № МР6/122-2 1-04/1357 до 31 декабря 2012 года в целях расчета за оказанные услуги по передаче электрической энергии учитывался объем переданной электроэнергии и одноставочный тариф МУП «ШГЭС». В одностороннем порядке руководство филиала ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» (письмо от 21.01.2013 № АП6/1 22-07-04/262) с 01 января 2013 года решило применять для расчетов за услуги по договору двуставочный тариф МУП «ШГЭС». Двухставочный тариф для МУП «ШГЭС» рассчитан Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в части ставки за содержание электрических сетей с использованием:
- в период с момента действия договора от 25 декабря 2009 года № МР6/122-21-04/1357 заявленной мощности (постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 28.12.2011 г. № 59-20/э);
- с 01 января 2013 года мощности поступающей в сеть (постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 20.12.2012 г. № 51-18/э).
Однако фактическая мощность, поступающая в сеть меньше мощности, принятой для расчета двухставочного тарифа, так как сведений о фактических данных о потребляемой мощности за необходимый для расчета период в динамике не существует в связи с отсутствием приборов учета потребленной электроэнергии по часам суток (мощности). Рассчитанный тариф не основан на реальных исходных данных и его размер меньше тарифа, который был бы рассчитан по фактической мощности потребляемой электроэнергии, основываясь на постоянстве валовой выручки определенной на основе экономически обоснованных расходов. В результате этого применение двухставочного тарифа при расчете за услуги МУП «ШГЭС» по передаче электрической энергии приводит к уменьшению валовой выручки МУП «ШГЭС» по сравнению с расчетом за услуги с применением одноставочного тарифа. 
От ЦРП ОАО «КАФ» линией 6 кВ через ТП -124 запитаны энергопотребляющие устройства Шумерлинского городского водозабора на реке Сура и энергопотребляющие устройства ОАО «КАФ». ЦРП ОАО «КАФ» имеет соединение с электросетевым комплексом «Подстанции Венец» линией 6 кВ с установленным прибором учета на подстанции «Венец». При расчете за услуги МУП «Шумерлинские городские электрические сети» по одноставочному тарифу объем электрической энергии показанный МУП «Водоканал» за отчетный период вычитался из общего объема электрической энергии показанной прибором учета на подстанции «Венец». При применении двухставочного тарифа выделить потребленную электроэнергию по часам суток отдельно для энергопотребляющих устройств Шумерлинского городского водозабора и энергопотребляющих устройств ОАО «КАФ» невозможно в связи с отсутствием такого прибора учета.
От электросетевого комплекса «Подстанция Венец» по линиям 6 кВ № 21 и № 22 через ЦРП ОАО «ШЗСА» запитаны энергопотребляющие устройства ОАО «ШЗСА» (по линии № 21) и энергопотребляющие устройства бытовых потребителей, объектов соцкультбыта (по линии № 22). Линия № 22 6кВ принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП «ШГЭС». Энергопотребляющие устройства бытовых потребителей, объектов соцкультбыта потребляют электрическую энергию, входящую в состав полезного отпуска МУП «ШГЭС». ОАО «ШЗСА» в случае выхода из строя Линии № 21 переключает свои энергопотребляющие устройства на линию № 22. В ЦРП ОАО «ШЗСА» нет прибора учета электрической энергии по часам суток, поэтому при применении двухставочного тарифа по расчетам за услуги МУП «ШГЭС» нет возможности выделить потребленную электроэнергию по часам суток отдельно для ОАО «ШЗСА» и МУП «ШГЭС». Нет приборов учета электрической энергии позволяющих учитывать потребленную электроэнергию по часам суток (мощности) по ПС «Северная» - Л-103, ТП № 35 (д. Мыслец), ПУ № 311061209; по ПС «Венец» - Л-25, ТП № 44 (ООО «Электросеть»), ПУ № 10006727.
Для закрепления принятого решения в тексте договора от 25 декабря 2009 года № МР6/122-21-04/1357 филиал ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» предлагает заключить дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии, в котором предлагает согласиться с выпадающими доходами МУП «ШГЭС» используя изъян в расчете двухставочного тарифа в пользу филиала ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго». Кроме этого предлагается принять пункт 8.3. Договора в следующей редакции: Стоимость услуг Исполнителя по передаче электроэнергии помесячно рассчитывается путем суммирования переданного объема электроэнергии потребителям энергосбытовой компании, согласованного энергосбытовой компанией (в соответствии с подписанными Сторонами Актами об объеме переданной электроэнергии) умноженного на индивидуальный тариф (ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на её передачу) и величины мощности, указанной в Приложении № 2 к настоящему Договору, умноженный на индивидуальный тариф (ставка на содержание электрических сетей), установленные для Исполнителя уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов на текущий период регулирования. Двухставочный индивидуальный тариф для муниципального унитарного предприятия «Шумерлинские городские электрические сети» в части ставки за содержание электрических сетей рассчитаны на поступление мощности в сеть МУП «ШГЭС», поэтому имеет меньшую величину, чем ранее рассчитанный тариф с учетом объема полезного отпуска электрической энергии. Однако расчет за услуги МУП «ШГЭС» филиал «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» предлагает осуществлять двухставочным тарифом, рассчитанным   на поступление мощности в сеть (меньшим тарифом) за объем полезного отпуска электрической энергии (меньший объём).
Представители ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК-Волги»- «Чувашэнерго» нарушения антимонопольного законодательства не признали. Сообщили,  что между открытым акционерным обществом «МРСК -Волги» в лице филиала ОАО «МРСК- Волги» - «Чувашэнерго» (далее Филиал) и МУП «ШГЭС» заключен договор от 25.12.2009 № МР/122-21-04/1357, в рамках которого МУП «ШГЭС» оказывает Филиалу услуги по передаче электрической энергии и мощности до точек поставки потребителей, заключивших договоры энергоснабжения с энергосбытовой компанией. В силу пункта 4 ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- Закон об электроэнергетике) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям подлежат государственному регулированию. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (п.1 ст. 424). Пунктом 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-Э/2) установлено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.
Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам № 51-18/э от 20.12.2012, утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электроэнергии для смежных сетевых организаций региона (далее по тексту - ССО), в том числе и для МУП «ШГЭС», в двухставочном и одноставочном вариантах.
Действующее законодательство, регулирующее взаимоотношения по передаче электроэнергии, содержит указание о праве выбора варианта тарифа только для взаимоотношений Гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций) и сетевых организаций. При этом пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее по тексту - Основы ценообразования) право выбора тарифа, предоставлено гарантирующим поставщикам, энергосбытовым организациям и потребителям, т.е. субъектам, являющимся потребителями услуг по передаче электроэнергии.
В соответствии с пунктом 2.1. договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 25.12.2009 № МР/122-21-04/1357 (далее по тексту - Договор), ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго" является Заказчиком (потребителем) услуг по передаче электроэнергии во взаимоотношениях с МУП «ШГЭС». При этом следует отметить, что при исполнении вышеназванного договора Филиал не оказывает МУП «ШГЭС» каких-либо встречных услуг, т.к. отсутствует взаимный переток энергии (взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии), следовательно, Филиал является потребителем услуг по передаче электрической энергии, а МУП «ШГЭС» - исполнителем.
Таким образом, с учетом положений статьи 6 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей правило аналогии права, Филиал также обладает правом выбора тарифа. Реализуя указанное право Филиал, письмом от 25.12.2009 № МР/122-21-04/1357 уведомил МУП «ШГЭС» о выборе на 2013 год, для расчетов по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 25.12.2009 № МР/122-21-04/1357, двухставочного тарифа, утвержденного Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 20.12.2012 № 51-18/э. При этом Филиалом соблюдено требование пункта 81 Основ ценообразования по уведомлению контрагента о выбранном варианте тарифа в месячный срок с момента опубликования тарифов.
Реализация Филиалом права выбора тарифа не противоречит названным нормам действующего законодательства. Так, пункт 42 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 содержит указания о равенстве тарифов для всех потребителей услуг региона, о расчетах между смежными сетевыми организациями по тарифам, определенным в соответствии с Методическими указаниями, и об обеспечении необходимой валовой выручки сетевых организаций, установленными тарифами. Выбор Филиалом двухставочного тарифа не противоречит ни одному из положений пункта 42 Правил № 861.
В фактических взаимоотношениях Филиала и МУП «ШГЭС», как было указано выше, имеется только односторонний переток электроэнергии, что исключает возможность взаимного оказания услуг.

Статьей 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): 
навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3 части 1 статьи 10).
На основании изложенного, ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК- Волги»- «Чувашэнерго» по навязыванию невыгодного условия договора путем установления в одностороннем порядке двухставочного тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора МР6/122-21-04/1357 от 25 декабря 2009 года, руководствуясь  пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Управлением  было выдано предупреждение 05.06.2013 № 04-06/4077.
Срок исполнения предупреждения был  определен до 21 июня 2013 года, о выполнении предупреждения необходимо было сообщить в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
20 июня 2013 года в адрес Управления поступило письмо от Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» о невозможности исполнения предупреждения, ссылаясь на то,  что требование, изложенное в предупреждении может быть направлено только исполнителю по договору, поскольку потребитель по отношению к исполнителю является стороной, оплачивающей услуги, и, следовательно, правом проведения какого-либо перерасчета не обладает.
На основании изложенного, в  связи с навязыванием невыгодного условия договора путем установления в одностороннем порядке двухставочного тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора № МР6/122-21-04/1357 от 25.12.2009 в отношении ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК- Волги»- «Чувашэнерго» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 47 Закона о защите  конкуренции Комиссия может приостановить  рассмотрение дела в случае  и на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Арбитражным судом Чувашской Республики рассмотрена аналогичная ситуация по делу № А79-2652/2013.
В связи с имеющимся решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 11 июля 2013 года по делу № А79-2652/2013,  в котором была рассмотрена аналогичная ситуация, поскольку данное решение в законную силу не вступило, Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для приостановления рассмотрения настоящего дела до вступления  в законную силу решения  суда.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2013 года по делу № А79-2652/2013 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.07.2013 по делу № А79-2652/2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» - без удовлетворения.
Согласно  части 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, об отложении, о приостановлении, о возобновлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также о назначении экспертизы комиссия выносит определение, копия которого  в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле.
Определением о возобновлении производство по делу № 26/04-АМЗ-2013 от 17 октября 2013 года производство по делу № 26/04-АМЗ-2013 возобновлено.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к следующему.
Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее- Положение о ФАС).
Согласно пунктам 1 и 2 Положения о ФАС,  Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
В соответствии с пунктом 4 Положения о ФАС, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
- монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, центральным банком Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения- отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:
- выявляет нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие  нарушения;
- предупреждает монополистическую деятельность недобросовестную конкуренцию другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдает в случаях, в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Статья 4 Закона о защите конкуренции содержит основные понятия, используемые в настоящем Законе:
товарный рынок- сфера обращения товара, который не может быть заменен другим  товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее- определенный товар), в границах которой  (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее  пределами;
монополистическая деятельность- злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Согласно пункту 2 статьи 26  Закона об электроэнергетике, пункта 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг № 861 от 27.12.2004 (далее-Правила № 861) оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее- ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным  законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу статьи 424 ГК РФ исполнение  договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется  по заданию заказчика оказывать услуги (совершать определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии  со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему  услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Согласно пункту 34 Правил № 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное  предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг,  предоставляемых по такому договору определяется в соответствии с пунктом 41  настоящих Правил.
В пункте 41 Правил № 861 разъяснено,  что  при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче  электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
В соответствии с пунктом 4  Правил № 861 потребители услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности  или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные  в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической  энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической  энергии, а также  энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах  обслуживаемых ими  потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 года - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче  электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком).
В соответствии с пунктом 14 Правил № 861 потребитель обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, которые  определены пунктами 15(1) и 15(2) настоящих Правил.
На основании пункта 15(1) Правил № 861 стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V настоящих Правил, и объема оказанных  услуг по передаче электрической энергии.
Не позднее 1 января  2013 года определение  обязательств гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) действующего  в интересах  обслуживаемых им по договорам  энергоснабжения потребителей электрической энергии, по оплате им услуг по передаче  электрической энергии осуществляется в соответствии с требованиями настоящего пункта по совокупности точек поставки в границах балансовой принадлежности энергопринимающих устройств каждого из обслуживающих им потребителей электрической энергии, в том числе исходя из варианта  цены (тарифа), применяемого в отношении соответствующего потребителя в установленном порядке. Сетевая организация не вправе требовать применения иного способа определения обязательств по оплате услуг по передаче  электрической энергии.
В абзаце 15  пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых  цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, разъяснено, что  для расчетов за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, потребители (за исключением  населения  и (или)  приравненных к нему категорий  потребителей, потребителей, энергопринимающие  устройства которых  непосредственно присоединены к переданным по согласованию в установленном  порядке с уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти в аренду территориальным сетевым организациям  объектам электросетевого  хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, или гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, действующих в интересах указанных потребителей), а также до 31 декабря 2012 года включительно гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации,  энергоснабжающие организации), действующие  в интересах  указанных потребителей, самостоятельно выбирают вариант тарифа на период регулирования путем направления письменного уведомления в сетевую организацию (гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации, энергоснабжающей организации), действующему  в интересах  указанных потребителей) в течение  1 месяца  со дня официального  опубликования решений органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов   об установлении соответствующих цен (тарифов). Указанные лица вправе  (в том числе в течение периода регулирования) выбрать двухставочную цену (тариф), если энергопринимающие устройства, в отношении  которых оказываются услуги по передаче электрической энергии, оборудованы  приборами учета, позволяющими получать данные о потреблении  электрической энергии по часам суток до дня, указанного в уведомлении, но не ранее дня ввода в эксплуатацию соответствующих приборов учета. Выбранный вариант тарифа  применяется для расчетов за услуги по передаче электрической энергии со дня введения в действие указанных тарифов.
Гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации) обязаны в течение 5 дней со дня получения соответствующего уведомления потребителя направить информацию о выбранном варианте тарифа в сетевую организацию, с которой заключен  договор на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах данного потребителя.
Гарантирующие и поставщики (энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации) в расчетах за услуги  по передаче  электрической энергии, оказанные  территориальными  сетевыми  организациями, начиная с 01.01.2013, применяют только цены (тарифы),  выбранные  обслуживающими  ими потребителями  в соответствии  с настоящим пунктом. 
Таким образом, начиная с 01 января 2013 года, если иной срок не будет установлен по соглашению сторон, обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) по оплате услуг  по передаче электрической энергии будут определяться индивидуально в отношении точек поставки каждого из обслуживаемых  им  потребителей электрической энергии, с применением выбранного таким потребителем  варианта тарифа (цены), исходя из фактических объемов  переданной мощности.
Анализ названных норм права свидетельствует о том, что действующее нормативно-правовое регулирование в области снабжения электрической энергии право выбора варианта цены (тарифа) предоставляет потребителям электрической энергии, то есть лицам, приобретающим электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, и запрещает гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям) и сетевым организациям изменять избранный порядок расчетов.
Потребители, чьи  энергопринимающие устройства непосредственно присоединены  к сетям МУП  «ШГЭС», стоимость полученной электрической энергии  оплачивают ОАО «Чувашская энергосбытовая компания»- гарантирующему поставщику по одноставочному  тарифу. ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» оплату  услуг по передаче электрической энергии, оказанных названным потребителям, ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» также производит по одноставочному тарифу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что потребителями электрической энергии избран вариант расчета по одноставочному тарифу, требование ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» о навязывании МУП «ШГЭС» производить расчет услуг по передаче электрической энергии по двухставочному тарифу не соответствует действующему законодательству. Кроме того, применение в отношениях сторон иного порядка расчетов (нежели избранного потребителем), приведет к необоснованному сбережению ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» за счет МУП «ШГЭС» денежных средств, полученных от потребителей за оказанные услуги по передаче электрической энергии.

Правоотношения сторон урегулированы договором на оказание услуг по передаче электрической энергии 25 декабря 2009 года № МР6/1 22-2 1-04/1357, в соответствии с которым  исполнитель (МУП «ШГЭС») обязался предоставлять заказчику (ОАО «МРСК Волги») услуги по передаче электрической энергии и мощности до точек поставки потребителей, заключивших договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой  организацией), путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей,  принадлежащим исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а заказчик обязался оплачивать оказанные  услуги в соответствии с действующим тарифно-балансным решением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
В соответствии с пунктом 8.1 договора  расчетным периодом для определения  объема оказанных услуг является календарный месяц.
Пунктом 8.3. договора установлено, что стоимость услуг исполнителя по передаче электрической энергии за расчетный период определяется  путем умножения объема переданной потребителям гарантирующего поставщика электроэнергии (по акту об оказании услуг по передаче электроэнергии за расчетный период) или заявленной мощности на установленный Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам для исполнителя тариф на услуги по передаче электроэнергии, вступивший в действие в установленном законом порядке.
Оплата услуг  по передаче электроэнергии, оказанных в расчетном периоде, производится до  18-го числа месяца, следующего  за расчетным, исходя из фактических объемов переданной электроэнергии, указанных в акте об оказанных услуг по передаче (пункт 8.4 договора).
По итогам трех месяцев 2013 года МУП «Шумерлинские городские электрические сети» имеет выпадающие доходы от применения в расчетах за услуги предприятия по передаче электрической энергии двуставочного тарифа в размере 2 109 673 (два миллиона сто девять тысяч шестьсот семьдесят три) руб. 89 коп.(при расчете по факту потребленной мощности). В апреле месяце выпадающие доходы составили 991 000 (девятьсот девяносто одна тысяча) рублей (при расчете по размеру мощности указанной в балансе). Итого за четыре месяца 2013 года МУП «Шумерлинские городские электрические сети» имеет выпадающих доходов 3 100 673 (три миллиона сто тысяч) 673 руб. 89 коп.
От ЦРП ОАО «КАФ» линией 6 кВ через ТП -124 запитаны энергопотребляющие устройства Шумерлинского городского водозабора на реке Сура и энергопотребляющие устройства ОАО «КАФ». ЦРП ОАО «КАФ» имеет соединение с электросетевым комплексом «Подстанции Венец» линией 6 кВ с установленным прибором учета на подстанции «Венец». При расчете за услуги МУП «Шумерлинские городские электрические сети» по одноставочному тарифу объем электрической энергии показанный МУП «Водоканал» за отчетный период вычитался из общего объема электрической энергии показанной прибором учета на подстанции «Венец». При применении двухставочного тарифа выделить потребленную электроэнергию по часам суток отдельно для энергопотребляющих устройств Шумерлинского городского водозабора и энергопотребляющих устройств ОАО «КАФ» невозможно в связи с отсутствием такого прибора учета.
От электросетевого комплекса «Подстанция Венец» по линиям 6 кВ № 21 и № 22 через ЦРП ОАО «ШЗСА» запитаны энергопотребляющие устройства ОАО «ШЗСА» (по линии № 21) и энергопотребляющие устройства бытовых потребителей, объектов соцкультбыта (по линии № 22). Линия № 22 6кВ принадлежит на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Шумерлинские городские электрические сети». Энергопотребляющие устройства бытовых потребителей, объектов соцкультбыта потребляют электрическую энергию, входящую в состав полезного отпуска МУП «Шумерлинские городские электрические сети». ОАО «ШЗСА» в случае выхода из строя Линии № 21 переключает свои энергопотребляющие устройства на линию № 22. В ЦРП ОАО «ШЗСА» нет прибора учета электрической энергии по часам суток, поэтому при применении двухставочного тарифа по расчетам за услуги МУП «Шумерлинские городские электрические сети» нет возможности выделить потребленную электроэнергию по часам суток отдельно для ОАО «ШЗСА» и МУП «Шумерлинские городские электрические сети». Нет приборов учета электрической энергии позволяющих учитывать потребленную электроэнергию по часам суток (мощности) по ПС «Северная» - Л-103, ТП № 35 (д. Мыслец), ПУ № 311061209; по ПС «Венец» - Л-25, ТП № 44 (ООО «Электросеть»), ПУ № 10006727.
Расчеты за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, с потребителями, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в аренду территориальным сетевым организациям объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, или гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями), действующими в интересах указанных потребителей, производятся по двухставочному тарифу на услуги по передаче электрической энергии (абзац 16 пункта 81 Основ ценообразования).
При отсутствии указанного уведомления расчеты за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производятся по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования. В расчетном периоде регулирования не допускается изменение варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон (абзац 17 Основ ценообразования).
Учитывая положения Основ ценообразования, при которых осуществляется применение того или иного варианта тарифа, правом выбора тарифа обладают потребители, за исключением:
- населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей;
- потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в аренду территориальным сетевым организациям объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
- гарантирующих поставщиков, действующих в интересах указанных потребителей.
Из заявления известно, что МУП «ШГЭС» является потребителем электрической энергии по договору, по условиям которого электрическая энергия опосредованно поступает таким потребителям как население и прочие потребители (то есть транспортировка по всему городу).
Поскольку такой потребитель  как население,   не наделено правом выбора тарифа для целей расчетов за услуги по передаче электрической энергии, то и МУП «Шумерлинские городские электрические сети», заключившее договор в целях передачи электроэнергии населению, не может обладать правом на выбор тарифа в отношении той части энергии, которая непосредственно используется населением.
Следовательно, взыскание услуг по передаче электрической энергии с применением двуставочного тарифа являются неправомерными.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» в одностороннем порядке навязало МУП «ШГЭС» невыгодные условия договора, выраженные  в установлении  в одностороннем порядке двухставочного тарифа  для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора № МР6/122-21-04/1357 от 25.12.2009.
Статьей 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): 
навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий, регулируемых государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» является сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче  электрической энергии на территории Чувашской Республики.
Комиссией установлено, что ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» в одностороннем порядке навязало МУП «ШГЭС» невыгодные условия договора, выраженные  в установлении  в одностороннем порядке двухставочного тарифа  для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора № МР6/122-21-04/1357 от 25.12.2009.
Анализ названных норм права свидетельствует о том, что действующее нормативно-правовое регулирование в области снабжения электрической энергии право выбора варианта цены (тарифа) предоставляет потребителям электрической энергии, то есть лицам, приобретающим электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, и запрещает гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям) и сетевым организациям изменять избранный порядок расчетов.
Потребители, чьи  энергопринимающие устройства непосредственно присоединены  к сетям МУП  «ШГЭС», стоимость полученной электрической энергии  оплачивают ОАО «Чувашская энергосбытовая компания»- гарантирующему поставщику по одноставочному  тарифу. ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» оплату  услуг по передаче электрической энергии, оказанных названным потребителям, ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК- Волги»- «Чувашэнерго» также производит по одноставочному тарифу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что потребителями электрической энергии избран вариант расчета по одноставочному тарифу, требование ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК- Волги»- «Чувашэнерго» о навязывании МУП «ШГЭС» производить расчет услуг по передаче электрической энергии по двухставочному тарифу не соответствует действующему законодательству. Кроме того, применение в отношениях сторон иного порядка расчетов (нежели избранного потребителем), приведет к необоснованному сбережению ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» за счет МУП «ШГЭС» денежных средств, полученных от потребителей за оказанные услуги по передаче электрической энергии.

Поскольку такой потребитель  как население,   не наделено правом выбора тарифа для целей расчетов за услуги по передаче электрической энергии, то и ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго», заключившее договор в целях передачи электроэнергии населению, не может обладать правом на выбор тарифа в отношении той части энергии, которая непосредственно используется населением.

Согласно постановлению Пленума  Высшего Арбитражного суда Российской федерации от 30.06.2008 № 30 «О применении арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из положений статьи 10 ГК РФ, статьей 3 и 10  Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, утранения или ущемления интересов других лиц.

Комиссией учтено и то обстоятельство, что ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» после обращения потребителя, а также выдачи предупреждения антимонопольным органом не предприняло никаких действий, направленных на реальное исполнение требований и гарантирующих фактическую реализацию прав потребителя.

Оценив обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к выводу о совершении ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» действий, нарушающих пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия при принятии решения по делу о нарушении  антимонопольного законодательства оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, разрешает вопрос о выдаче   предписаний и об их содержании.
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения  дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу. 
ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» письмо от 21 января 2013 года  № МР6/122-07-04/262 об уведомлении МУП «ШГЭС» о выборе на 2013 год двухставочного тарифа для расчетов за услуги  по передаче электрической энергии в рамках договора МР6/122-21-04/1357 от 25 декабря 2009 года не отозвало, перерасчет с двуставочного тарифа на одноставочный  для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора МР6/122-21-04/1357 от 25 декабря 2009 года в части потребителей, которыми используется одноставочный тариф не произведен.

В связи с тем, что ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» нарушение антимонопольного законодательства не прекращено, Комиссия приходит к выводу о выдаче предписания.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать  ОАО «МРСК-Волги»  в лице филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии                                                                  В.А. Борисов

Члены Комиссии  	                                                                   Н.Д. Иванов

                                                                                                            К.В. Сергеева

       Решение и (или) предписание могут быть обжалованы в Арбитражный суд  Чувашской Республики в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.