12.11.2013 № 04-05/8071

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары                                                                    Дело № 22/04-АМЗ-2013

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2013 года.

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Борисова В.А. – руководителя Управления (председатель Комиссии);
Иванова Н.Д. – заместителя начальника отдела товарных рынков (член Комиссии);
Сергеевой К.В. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков (член Комиссии),

при участии на заседании представителей ответчика –  ОАО «МРСК-Волги»  в лице филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго»:
- Веселовой Е.О., действующей  по доверенности от 07.03.2013 № Д/13-166;
представителей заявителей муниципального унитарного предприятия «Алатырские городские электрические сети» (429820, Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. 40 лет Победы д. 31А):
- Климова И.А., по доверенности от 17.06.2013г.;
- Рябова А.В., по доверенности от 17.06.2013г.;
- Белоглазова  В.Ф.,  по доверенности от 05.11.2013г.

рассмотрев материалы дела № 22/04-АМЗ-2013, возбужденного в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (428029, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева д. 4/4)  по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в навязывании невыгодного условия договора путем установления в одностороннем порядке двухставочного тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора МР6/122-21-04/34 от 21 января 2010 года,

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступила жалоба от МУП «Алатырские городские электрические сети» от 22 марта 2013 года на действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги- «Чувашэнерго», нарушающие  часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выраженные в навязывании невыгодного условия договора путем установления в одностороннем порядке двухставочного тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора МР6/122-21-04/34 от 21 января 2010 года.
В заседании Комиссии заявители поддержали заявление по изложенным в нем доводам. Пояснили, что муниципальное унитарное предприятие «Алатырские городские электрические сети» (далее- МУП «АГЭС») состоит в договорных отношениях с Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги»- филиал «Чувашэнерго»  (далее- ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК-Волги»-«Чувашэнерго») - договор МР6/122-21-04/34 от 21 января 2010г. Согласно указанного договора МУП «АГЭС» обязуется предоставлять ОАО «МРСК- Волги» в лице филиала ОАО «МРСК-Волги»- «Чувашэнерго» услуги по передаче электрической энергии и мощности до точек поставки потребителей, заключивших договор энергоснабжения с энергосбытовой организацией, путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, а ОАО «МРСК- Волги» в лице филиала ОАО «МРСК-Волги»- «Чувашэнерго» обязуется оплачивать оказанные услуги в соответствии с действующим тарифно-балансным решением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
С момента заключения договора от 21 января 2010г. МР6/122-21-04/34 до 31 декабря 2012 года в целях расчета за оказанные услуги по передаче электрической энергии учитывался объем переданной электроэнергии и одноставочный тариф МУП «АГЭС». В одностороннем порядке руководство филиала ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» (письмо от 21 января 2013г. № МР6/122-07-04/258) с 01 января 2013 года решило применять для расчетов за услуги по договору двухставочный тариф МУП «АГЭС». Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам № 51-18/э от 20.12.2012, в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке энергии, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-Э/2, тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом одновременно в 2 вариантах: 1) одноставочный тариф, и 2) двухставочный тариф.
В ответ на обращение ОАО «МРСК Волги» - филиала «Чувашэнерго» № МР6/122-07-04/96 от 10 января 2013г., и МР6/122-07-04/615 Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам дает разъяснения в которых отмечает, что при расчете ставки за содержание электрических сетей двухставочного тарифа использовалась заявленная мощность смежных сетевых организаций, рассчитанная по фактическим замерам мощности в дни зимнего и летнего максимума нагрузки системы, с последующей их интерполяцией из месяца в месяц. В настоящее время отсутствие у смежной сетевой организации приборов учета с возможностью определения почасовых объемов потребления электрической энергии (мощности), а также согласованного расчетного метода их определения, считает преждевременным применение двухставочного тарифа в расчетах за оказанные услуги по передаче электрической энергии. Произведя расчет стоимости оказанных услуг исходя из величины мощности в отсутствие достоверных данных по данной величине, смежные сетевые организации не получат товарную выручку, необходимую для покрытия производственных расходов и выполнения инвестиционных программ. На основании изложенного Госслужба предлагает в 2013 году при расчетах за оказанные услуги по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями применять одноставочный тариф, а использование в отношении двухставочного тарифа считает преждевременным.
Пункт 2.1 договора МР6/122-21-04/34 от 21.01.2010 регламентирует взаимоотношения Исполнителя Заказчика и Потребителей заключивших договор купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) следовательно, Потребителями согласно данного пункта являются третьи лица, заключившие договоры с гарантирующим поставщиком.
В пункте 1.1. указанного договора стороны четко определились понимать используемые термины и понятие, Потребители понимаются как лица приобретающие электроэнергию у гарантирующего поставщика для собственных (бытовых и (или) производственных) нужд и (или) в целях перепродажи, имеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети Исполнителя.
Не все подстанции, а именно Алтышевская линия № 17 прибор учета электроэнергии № 5460664, Алтышевская линия № 18 прибор учета электроэнергии № 5470786, Алтышевская линия № 18 прибор учета электроэнергии № 5470974, Кирская линия № 11 прибор учета электроэнергии № 7200200590, Полевая линия № 15 прибор учета электроэнергии № 5470900 оборудованы системой АИИС КУЭ, что не позволяет определить величину фактической мощности, переданной из сети ОАО «МРСК Волги-филиал «Чувашэнерго» в сеть МУП «АГЭС».
В настоящее время акты об объеме переданной электроэнергии подписываются с протоколами разногласий, оплата услуг по передаче электрической энергии производится по двухставочному тарифу, выбранному ОАО «МРСК Волги- филиал «Чувашэнерго» в одностороннем порядке.
Представители ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК-Волги»- «Чувашэнерго» нарушения антимонопольного законодательства не признали. Сообщили,  что между открытым акционерным обществом «МРСК -Волги» в лице филиала ОАО «МРСК- Волги» - «Чувашэнерго» и МУП «АГЭС» заключен договор от  21 января 2010г. МР6/122-21-04/34, в рамках которого МУП «АГЭС» оказывает Филиалу услуги по передаче электрической энергии и мощности до точек поставки потребителей, заключивших договоры энергоснабжения с энергосбытовой компанией. В силу пункта 4 ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- Закон об электроэнергетике) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям подлежат государственному регулированию. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (п.1 ст. 424). Пунктом 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-Э/2) установлено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.
Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам № 51-18/э от 20.12.2012, утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электроэнергии для смежных сетевых организаций региона (далее по тексту - ССО), в том числе и для МУП «АГЭС», в двухставочном и одноставочном вариантах.
Действующее законодательство, регулирующее взаимоотношения по передаче электроэнергии, содержит указание о праве выбора варианта тарифа только для взаимоотношений Гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций) и сетевых организаций. При этом, пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее по тексту - Основы ценообразования), право выбора тарифа предоставлено гарантирующим поставщикам, энергосбытовым организациям и потребителям, т.е. субъектам, являющимся потребителями услуг по передаче электроэнергии.
В соответствии с пунктом 2.1. договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 21 января 2010г. МР6/122-21-04/34 ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго" является Заказчиком (потребителем) услуг по передаче электроэнергии во взаимоотношениях с МУП «АГЭС». При этом следует отметить, что при исполнении вышеназванного договора ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго" не оказывает МУП «АГЭС» каких-либо встречных услуг, т.к. отсутствует взаимный переток энергии (взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии), следовательно, ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго"является потребителем услуг по передаче электрической энергии, а МУП «АГЭС» - исполнителем.
Таким образом, с учетом положений статьи 6 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей правило аналогии права, ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго" также обладает правом выбора тарифа. Реализуя указанное право ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго", письмом от21 января 2013г. № МР6/122-07-04/258  уведомил МУП «АГЭС» о выборе на 2013 год, для расчетов по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 21.01.2010 МР6/122-21-04/34, двухставочного тарифа, утвержденного Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 20.12.2012 № 51-18/э. При этом ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго" соблюдено требование пункта 81 Основ ценообразования по уведомлению контрагента о выбранном варианте тарифа в месячный срок с момента опубликования тарифов.
Реализация ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго" права выбора тарифа не противоречит названным нормам действующего законодательства. Так, пункт 42 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, содержит указания о равенстве тарифов для всех потребителей услуг региона, о расчетах между смежными сетевыми организациями по тарифам, определенным в соответствии с Методическими указаниями, и об обеспечении необходимой валовой выручки сетевых организаций, установленными тарифами. Выбор ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго" двухставочного тарифа не противоречит ни одному из положений пункта 42 Правил № 861.
В фактических взаимоотношениях ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО "МРСК Волги"-"Чувашэнерго" и МУП «АГЭС», как было указано выше, имеется только односторонний переток электроэнергии, что исключает возможность взаимного оказания услуг.

Статьей 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): 
навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3 части 1 статьи 10).
На основании изложенного, ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК- Волги»- «Чувашэнерго» по навязыванию невыгодного условия договора путем установления в одностороннем порядке двухставочного тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора от 21 января 2010 года МР6/122-21-04/34, руководствуясь  пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Управлением  было выдано предупреждение  от 19.04.2013 № 04-06/2770.
Срок исполнения предупреждения был  определен до 15 мая 2013 года, о выполнении предупреждения необходимо было сообщить в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
15 мая 2013 года в адрес Управления поступило письмо от Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» о невозможности исполнения предупреждения, ссылаясь на то,  что требование, изложенное в предупреждении может быть направлено только исполнителю по договору, поскольку потребитель по отношению к исполнителю является стороной, оплачивающей услуги, и, следовательно, правом проведения какого-либо перерасчета не обладает.
На основании изложенного, в  связи с навязыванием невыгодного условия договора путем установления в одностороннем порядке двухставочного тарифа для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора МР6/122-21-04/34 от 21.01.2010 в отношении ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК- Волги»- «Чувашэнерго» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 47 Закона о защите  конкуренции Комиссия может приостановить  рассмотрение дела в случае  и на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Арбитражным судом Чувашской Республики рассмотрена аналогичная ситуация по делу № А79-2652/2013.
В связи с имеющимся решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 11 июля 2013 года по делу № А79-2652/2013,  в котором была рассмотрена аналогичная ситуация, поскольку данное решение в законную силу не вступило, Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для приостановления рассмотрения настоящего дела до вступления  в законную силу решения  суда.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2013 года по делу № А79-2652/2013 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.07.2013 по делу № А79-2652/2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» - без удовлетворения.
Согласно  части 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, об отложении, о приостановлении, о возобновлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также о назначении экспертизы комиссия выносит определение, копия которого  в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле.
Определением о возобновлении производство по делу № 22/04-АМЗ-2013 от 17 октября 2013 года производство по делу № 22/04-АМЗ-2013 возобновлено.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к следующему.
Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее- Положение о ФАС).
Согласно пунктам 1 и 2 Положения о ФАС,  Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
В соответствии с пунктом 4 Положения о ФАС, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
- монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, центральным банком Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения- отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:
- выявляет нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие  нарушения;
- предупреждает монополистическую деятельность недобросовестную конкуренцию другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдает в случаях, в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Статья 4 Закона о защите конкуренции содержит основные понятия, используемые в настоящем Законе:
товарный рынок- сфера обращения товара, который не может быть заменен другим  товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее- определенный товар), в границах которой  (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее  пределами;
монополистическая деятельность- злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Согласно пункту 2 статьи 26  Закона об электроэнергетике, пункта 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг № 861 от 27.12.2004 (далее-Правила № 861) оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее- ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным  законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу статьи 424 ГК РФ исполнение  договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется  по заданию заказчика оказывать услуги (совершать определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии  со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему  услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Согласно пункту 34 Правил № 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное  предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг,  предоставляемых по такому договору определяется в соответствии с пунктом 41  настоящих Правил.
В пункте 41 Правил № 861 разъяснено,  что  при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче  электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
В соответствии с пунктом 4  Правил № 861 потребители услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности  или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные  в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической  энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической  энергии, а также  энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах  обслуживаемых ими  потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 года - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче  электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком).
В соответствии с пунктом 14 Правил № 861 потребитель обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, которые  определены пунктами 15(1) и 15(2) настоящих Правил.
На основании пункта 15(1) Правил № 861 стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V настоящих Правил, и объема оказанных  услуг по передаче электрической энергии.
Не позднее 1 января  2013 года определение  обязательств гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации), действующего  в интересах  обслуживаемых им по договорам  энергоснабжения потребителей электрической энергии, по оплате им услуг по передаче  электрической энергии, осуществляется в соответствии с требованиями настоящего пункта по совокупности точек поставки в границах балансовой принадлежности энергопринимающих устройств каждого из обслуживающих им потребителей электрической энергии, в том числе исходя из варианта  цены (тарифа), применяемого в отношении соответствующего потребителя в установленном порядке. Сетевая организация не вправе требовать применения иного способа определения обязательств по оплате услуг по передаче  электрической энергии.
В абзаце 15  пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых  цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, разъяснено, что  для расчетов за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, потребители (за исключением  населения  и (или)  приравненных к нему категорий  потребителей, потребителей, энергопринимающие  устройства которых  непосредственно присоединены к переданным по согласованию в установленном  порядке с уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти в аренду территориальным сетевым организациям  объектам электросетевого  хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, или гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, действующих в интересах указанных потребителей), а также до 31 декабря 2012 года включительно гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации,  энергоснабжающие организации), действующие  в интересах  указанных потребителей, самостоятельно выбирают вариант тарифа на период регулирования путем направления письменного уведомления в сетевую организацию (гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации, энергоснабжающей организации), действующему  в интересах  указанных потребителей) в течение  1 месяца  со дня официального  опубликования решений органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов   об установлении соответствующих цен (тарифов). Указанные лица вправе  (в том числе в течение периода регулирования) выбрать двухставочную цену (тариф), если энергопринимающие устройства, в отношении  которых оказываются услуги по передаче электрической энергии, оборудованы  приборами учета, позволяющими получать данные о потреблении  электрической энергии по часам суток до дня, указанного в уведомлении, но не ранее дня ввода в эксплуатацию соответствующих приборов учета. Выбранный вариант тарифа  применяется для расчетов за услуги по передаче электрической энергии со дня введения в действие указанных тарифов.
Гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации) обязаны в течение 5 дней со дня получения соответствующего уведомления потребителя направить информацию о выбранном варианте тарифа в сетевую организацию, с которой заключен  договор на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах данного потребителя.
Гарантирующие и поставщики (энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации) в расчетах за услуги  по передаче  электрической энергии, оказанные  территориальными  сетевыми  организациями, начиная с 01.01.2013, применяют только цены (тарифы),  выбранные  обслуживающими  ими потребителями  в соответствии  с настоящим пунктом. 
Таким образом, начиная с 01 января 2013 года, если иной срок не будет установлен по соглашению сторон, обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) по оплате услуг  по передаче электрической энергии будут определяться индивидуально в отношении точек поставки каждого из обслуживаемых  им  потребителей электрической энергии, с применением выбранного таким потребителем  варианта тарифа (цены), исходя из фактических объемов  переданной мощности.
Анализ названных норм права свидетельствует о том, что действующее нормативно-правовое регулирование в области снабжения электрической энергии право выбора варианта цены (тарифа) предоставляет потребителям электрической энергии, то есть лицам, приобретающим электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, и запрещает гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям) и сетевым организациям изменять избранный порядок расчетов.
Потребители, чьи  энергопринимающие устройства непосредственно присоединены  к сетям МУП  «АГЭС», стоимость полученной электрической энергии  оплачивают ОАО «Чувашская энергосбытовая компания»- гарантирующему поставщику по одноставочному  тарифу. ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» оплату  услуг по передаче электрической энергии, оказанных названным потребителям, ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» также производит по одноставочному тарифу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что потребителями электрической энергии избран вариант расчета по одноставочному тарифу, требование ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» о навязывании МУП «АГЭС» производить расчет услуг по передаче электрической энергии по двухставочному тарифу не соответствует действующему законодательству. Кроме того, применение в отношениях сторон иного порядка расчетов (нежели избранного потребителем), приведет к необоснованному сбережению ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» за счет МУП «АГЭС» денежных средств, полученных от потребителей за оказанные услуги по передаче электрической энергии.

Правоотношения сторон урегулированы договором на оказание услуг по передаче электрической энергии от 21.01.2010 № МР6/122-21-04/34, в соответствии с которым  исполнитель (МУП «АГЭС») обязался предоставлять заказчику (ОАО «МРСК - Волги») услуги по передаче электрической энергии и мощности до точек поставки потребителей, заключивших договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой  организацией), путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей,  принадлежащим исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а заказчик обязался оплачивать оказанные  услуги в соответствии с действующим тарифно-балансным решением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
В соответствии с пунктом 8.1 договора  расчетным периодом для определения  объема оказанных услуг является календарный месяц.
Пунктом 8.3. договора установлено, что стоимость услуг исполнителя по передаче электрической энергии за расчетный период определяется  путем умножения объема переданной потребителям гарантирующего поставщика электроэнергии (по акту об оказании услуг по передаче электроэнергии за расчетный период) или заявленной мощности на установленный Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам для исполнителя тариф на услуги по передаче электроэнергии, вступивший в действие в установленном законом порядке.
Оплата услуг  по передаче электроэнергии, оказанных в расчетном периоде, производится до  18-го числа месяца, следующего  за расчетным, исходя из фактических объемов переданной электроэнергии, указанных в акте об оказанных услуг по передаче (пункт 8.4 договора).
Не все подстанции, а именно Алтышевская линия № 17 прибор учета электроэнергии № 5460664, Алтышевская линия № 18 прибор учета электроэнергии № 5470786, Алтышевская линия № 18 прибор учета электроэнергии № 5470974, Кирская линия № 11 прибор учета электроэнергии № 7200200590, Полевая линия № 15 прибор учета электроэнергии № 5470900 оборудованы системой АИИС КУЭ, что не позволяет определить величину фактической мощности переданной из сети ОАО «МРСК Волги-филиал «Чувашэнерго» в сеть МУП «АГЭС».
В настоящее время акты об объеме переданной электроэнергии подписываются с протоколами разногласий, оплата услуг по передаче электрической энергии производится по двухставочному тарифу выбранному ОАО «МРСК Волги- филиал «Чувашэнерго» в одностороннем порядке.
Расчеты за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, с потребителями, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в аренду территориальным сетевым организациям объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, или гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями), действующими в интересах указанных потребителей, производятся по двухставочному тарифу на услуги по передаче электрической энергии (абзац 16 пункта 81 Основ ценообразования).
При отсутствии указанного уведомления расчеты за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производятся по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования. В расчетном периоде регулирования не допускается изменение варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон (абзац 17 Основ ценообразования).
Учитывая положения Основ ценообразования, при которых осуществляется применение того или иного варианта тарифа, правом выбора тарифа обладают потребители, за исключением:
- населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей;
- потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в аренду территориальным сетевым организациям объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
- гарантирующих поставщиков, действующих в интересах указанных потребителей.
Из заявления известно, что МУП «АГЭС» является потребителем электрической энергии по договору, по условиям которого электрическая энергия опосредованно поступает таким потребителям как население и прочие потребители (то есть транспортировка по всему городу).
Поскольку такой потребитель  как население,   не наделено правом выбора тарифа для целей расчетов за услуги по передаче электрической энергии, то и ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго», заключившее договор в целях передачи электроэнергии населению, не может обладать правом на выбор тарифа в отношении той части энергии, которая непосредственно используется населением.
Следовательно, взыскание услуг по передаче электрической энергии с применением двухставочного тарифа являются неправомерными.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» в одностороннем порядке навязало МУП «АГЭС» невыгодные условия договора, выраженные  в установлении  в одностороннем порядке двухставочного тарифа  для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора № МР6/122-21-04/34 от 21.01.2010.

Статьей 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): 
навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий, регулируемых государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» является сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче  электрической энергии на территории Чувашской Республики.
Комиссией установлено, что ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» в одностороннем порядке навязало МУП «АГЭС» невыгодные условия договора, выраженные  в установлении  в одностороннем порядке двухставочного тарифа  для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора № МР6/122-21-04/34 от 21.01.2010.
Анализ названных норм права свидетельствует о том, что действующее нормативно-правовое регулирование в области снабжения электрической энергии право выбора варианта цены (тарифа) предоставляет потребителям электрической энергии, то есть лицам, приобретающим электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, и запрещает гарантирующим поставщикам (энергосбытовым организациям) и сетевым организациям изменять избранный порядок расчетов.
Потребители, чьи  энергопринимающие устройства непосредственно присоединены  к сетям МУП  «АГЭС», стоимость полученной электрической энергии  оплачивают ОАО «Чувашская энергосбытовая компания»- гарантирующему поставщику по одноставочному  тарифу (имеется лишь один потребитель, выбравший на 2013 год вариант двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии- МУП «Алатырское ПОК и ТС». ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» оплату  услуг по передаче электрической энергии, оказанных названным потребителям (помимо одного потребителя- МУП «Алатырское ПОК и ТС»), ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК- Волги»- «Чувашэнерго» также производит по одноставочному тарифу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что потребителями электрической энергии избран вариант расчета по одноставочному тарифу, требование ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК- Волги»- «Чувашэнерго» о навязывании МУП «АГЭС» производить расчет услуг по передаче электрической энергии по двухставочному тарифу не соответствует действующему законодательству. Кроме того, применение в отношениях сторон иного порядка расчетов (нежели избранного потребителем), приведет к необоснованному сбережению ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» за счет МУП «АГЭС» денежных средств, полученных от потребителей за оказанные услуги по передаче электрической энергии.

Поскольку такой потребитель  как население,   не наделено правом выбора тарифа для целей расчетов за услуги по передаче электрической энергии, то и ОАО «МРСК-Волги» в лице Филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго», заключившее договор в целях передачи электроэнергии населению, не может обладать правом на выбор тарифа в отношении той части энергии, которая непосредственно используется населением.

Согласно постановлению Пленума  Высшего Арбитражного суда Российской федерации от 30.06.2008 № 30 «О применении арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из положений статьи 10 ГК РФ, статьей 3 и 10  Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, утранения или ущемления интересов других лиц.

Комиссией учтено и то обстоятельство, что ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» после обращения потребителя, а также выдачи предупреждения антимонопольным органом не предприняло никаких действий, направленных на реальное исполнение требований и гарантирующих фактическую реализацию прав потребителя.

Оценив обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к выводу о совершении ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» действий, нарушающих пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия при принятии решения по делу о нарушении  антимонопольного законодательства оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, разрешает вопрос о выдаче   предписаний и об их содержании.
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения  дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу. 
ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» письмо от 21 января 2013 года  № МР6/122-07-04/258 об уведомлении МУП «АГЭС» о выборе на 2013 год двухставочного тарифа для расчетов за услуги  по передаче электрической энергии в рамках договора МР6/122-21-04/34 от 21 января 2010 года не отозвало, перерасчет с двухставочного тарифа на одноставочный  для расчетов за услуги по передаче электрической энергии в рамках договора МР6/122-21-04/34 от 21 января 2010 года в части потребителей, которыми используется одноставочный тариф, не произведено.

В связи с тем, что ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» нарушение антимонопольного законодательства не прекращено, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «МРСК-Волги» в лице филиала ОАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать  ОАО «МРСК-Волги»  в лице филиала ОАО «МРСК-Волги» - «Чувашэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии                                                                  В.А. Борисов

Члены Комиссии  	                                                                   Н.Д. Иванов

                                                                                                            К.В. Сергеева

       Решение и (или) предписание могут быть обжалованы в Арбитражный суд  Чувашской Республики в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.