АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

 

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е

 
г. Чебоксары
Дело № А79-7276/2013
01 ноября 2013 года

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анисимовым К.В,, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Чебоксары Чувашской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары о признании недействительным решения от 07.06.2013 по делу №20/05-АМЗ-2013,
третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Три Дэ Медиа»,
при участии: представителя заявителя – главного специалиста-эксперта Красновой М.П., по доверенности от 29.12.2012 №29/01-5328, представителя Управления ФАС по Чувашской Республике-Чувашии - специалиста-эксперта Давыдовой Н.А., по доверенности от 19.12.2012 №06-05/9418,
установил:
администрация города Чебоксары обратилась в суд с заявлениями о признании недействительным вышеуказанного решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Три Дэ Медиа».
В обоснование заявленного требования указывается, что оспариваемым решением Управления ФАС по Чувашской Республике администрация города Чебоксары признана нарушившей пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении конкурса на размещение нестационарных торговых объектов на летний период 2013 года в г. Чебоксары.
Так, документация о проведении конкурса утверждена постановлением главы администрации города от 13.03.2013 №632. Согласно пункту 3.1 конкурсной документации заявление на участие в конкурсе подается заявителем по форме, утвержденной конкурсной документацией, с приложением документов, перечень которых установлен конкурсной документацией. Форма заявления приведена в приложении №1 к документации. Пунктом 5.3 документации предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки форме, установленной приложением №1.
При этом условие о необходимости оформления заявления на участие в конкурсе на 1 листе с двух сторон не может быть признано действием, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, поскольку оно едино для всех участников конкурса.
В этой связи вывод антимонопольного органа о нарушении администрацией города Чебоксары требования антимонопольного законодательства считает необоснованным.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа и привел доводы, изложенные в заявлении. Указывает также, что ООО «Три Дэ Медиа» правомерно не было допущено к участию в конкурсе, так как оформил заявку с нарушением конкурсной документации, т.е. на двух листах вместо одного.
Просит учесть, что конкурсная документация по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговли в установленном порядке незаконным не признана и является действующей. К тому же последняя уже была предметом рассмотрения по делу о нарушении антимонопольного законодательства и при этом каких-либо нарушений со стороны администрации города Чебоксары не выявлено.
Полагает, что оспариваемое решение антимонопольной службы нарушает права заявителя, поскольку сделанный в нем вывод о допущенном администрацией города нарушении Федерального закона «О защите конкуренции» может служить основанием для привлечения к административной ответственности.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии отзывом на заявление и его представитель в заседании суда требования заявителе не признает. Указывает, что в ходе рассмотрения обращения ООО «Три Дэ Медиа» о противоправных действиях администрации города Чебоксары при проведении конкурса на размещение нестационарных торговых объектов, обнаружен факт нарушения антимонопольного законодательства со стороны городской администрации.
Так, ООО «Три Дэ Медиа» была подана заявка на участие в конкурсе на размещение нестационарных торговых объектов на летний период 2013 года по торговому месту №182 с предложением цены 55 000 руб. Однако при вскрытии конвертов заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе в виду того, что заявка составлена на двух листах. При этом сделан вывод о несоответствии заявки пункту 3.1 конкурсной документации (приложению №1).
Решение комиссии считает неправильным, так как заявление ООО «Три Дэ Медиа» соответствует конкурсной документации, все документы, перечень которых установлен документацией, были представлены. Приложение в составе заявки описи отдельным листом, по мнению антимонопольной службы, не свидетельствует о несоответствии заявки требованиям конкурсной документации.
В этой связи полагает, что в действиях администрации города Чебоксары имелись нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции»,
Общество с ограниченной ответственностью «Три Дэ Медиа» отзыв не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Выслушав объяснения участников процесса, проанализировав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (см. с пункт 2 части 1 статьи 1).
В части 1 статьи 3 Закона указано, что он распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Статьей 22 Закона установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Закона при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.
Фактические обстоятельства по делу свидетельствуют, что в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 13.03.2013 №632 «Об утверждении конкурсной документации о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов сезонной мелкорозничной торговли (на летний период) на территории города Чебоксары» на официальном сайте города Чебоксары и в средствах массовой информации размещено объявление о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов сезонной мелкорозничной торговли (на летний период) на территории города Чебоксары. Конкурсная документация размещена в сети Интернет по адресу: torg@gcheb.cap.ru.
Так, в пункте 3.1 документации установлен порядок подачи заявки на участие в конкурсе по форме, утвержденной конкурсной документацией. В соответствии с названным пунктом форма заявления на участие в конкурсе (приложение №1) оформляется на 1 листе с двух сторон.
В заявлении указываются следующие обязательные сведения: полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма юридического лица, фамилия, имя, отчество гражданина и паспортные данные для индивидуальных предпринимателей, место нахождения или жительства, почтовый адрес, номер контактного телефона, сведения о периоде размещения нестационарного торгового объекта и др. сведения (см. пункт 4.1).
Поданная обществом с ограниченной ответственностью «Три Дэ Медиа» заявка на участие в конкурсе по торговому месту №182 не была допущена к участию в конкурсе в связи с тем, что заявление оформлено на двух листах.
Исследованное в ходе судебного заседания заявление ООО «Три Дэ Медиа» на участие в конкурсе свидетельствует, что оно состоит из одного листа и к нему приложена опись прилагаемых документов, каждый из названных документов подписан и заверен печатью общества. Все предусмотренные конкурсной документацией материалы обществом представлены.
Суд считает, что приложение в составе заявки описи в виде отдельного листа (с подписями и печатями) не может быть рассмотрено как представление заявки, не соответствующей требованиям конкурсной документации.
Следовательно, отклонив заявку ООО «Три ДэМедиа» по формальным основаниям, администрация города нарушила действующее законодательство и допустила ограничение конкуренции. К тому же обществом были предложены наибольшая цена контракта (55 000 руб.),
Доводы представителя заявителя о том, что в рамках рассмотрения дела №12/05-АМЗ-2013 конкурсная документация была предметом разбирательства, документально не подтверждены и противоречат обстоятельствам дела.
По изложенным основаниям решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 07.06.2013 по делу 20/05-АМЗ-2013 является обоснованным и соответствующим действующему законодательству. В удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
администрации города Чебоксары Чувашской Республики отказать в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары о признании недействительным решения от 07.06.2013 по делу №20/05-АМЗ-2013.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья                                     А.Т. Михайлов