В декабре Чувашское УФАС отметило свое 20-летие
Ко дню своего образования и назначения первого руководителя УФАС, Управление организовало конференцию, на которой собравшимся рассказали об итогах работы, а так же поделились нововведениями, которые ждут УФАС в 2012 году.
20 ЛЕТ НА СТРАЖЕ КОНКУРЕНЦИИ
Управление антимонопольной службы по Чувашской Республике в декабре этого года отметило свое 20-летие. Дата 13 декабря 1991 года вошла в историю нашего региона как день назначения первого руководителя службы. Называлась структура Чувашское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Тогда в штате было всего 19 человек. И это на всю республику! За годы своего существования служба несколько раз меняла название. Старожилы вспоминают, что было время, когда из-за первых букв названия структуры их часто путали с троллейбусным управлением. Современное название УФАС получило только в 2004 году. Звучная аббревиатура со словом «ФАС» настраивала на агрессивный лад многих. Но сами служащие к таким ассоциациям относятся с философским подходом - ведь в отношении некоторых правонарушителей с их стороны принимаются жесткие карательные меры. Сегодня УФАС занимается не только пресечением нарушений в деятельности монополий, но и разрешает конфликты и интересы хозяйствующих предприятий. Начиная от контроля рекламы, анализа состояния рынка продовольственных товаров, заканчивая контролем госзакупок и защитой интересов товаропроизводителей.
НА КОНФЕРЕНЦИИ
16 декабря в честь дня рождения УФАС собрала своих сотрудников, коллег из районов и структур, а так же представителей прессы на конференцию «Монополизм и конкуренция: этапы развития». Начал мероприятие руководитель Чувашского УФАС Вячеслав Аркадьевич Борисов. Он рассказал о том, как развивалась служба на протяжении 20 лет, решением каких задач занималась и будет заниматься, какие нововведения ждут сотрудников в 2012 году.
- Мы хотим обсудить тему монополизма и конкуренции, посмотреть, как республика прошла путь к рыночным отношениям. И от последующих выступающих хотели бы услышать, что еще нужно сделать в этой сфере, -начал Вячеслав Аркадьевич. - Монополизм и конкуренция - это две стороны одного и того же рыночного взаимодействия. В современной экономической теории монополия рассматривается как одна из моделей несовершенной конкуренции. Но в тоже время без государственного воздействия и конкуренция, и монополии могут превратиться в разрушительную силу для экономики. Для удержания их на уровне нормального стимулирования экономики государство в своих законах определяет правила игры соперников.
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Далее Вячеслав Борисов рассказал о начале рыночных условий в стране 20 лет назад. А также как формировалась законодательная база антимонопольных мер.
- Во втором антимонопольном пакете, который был принят в 2009 году, была введена ответственность чиновников, до этого органами нарушения просто фиксировались, выдавалось предписание об устранении, а чиновники привлекались к ответственности только за невыполнение этого самого предписания. Теперь же была установлена неотвратимость наказания за совершенное антимонопольное нарушение со стороны чиновников.
Буквально недавно, 5 декабря, президентом был подписан 3 антимонопольный пакет. Это некий финальный этап развития. Как говорит руководство, четвертого пакета не будет. В этой группе документов появилось понятие картеля, как антиконкурентного горизонтального соглашения в хозяйстве субъектов, которые являются прямыми соперниками. Этот пакет более либерален по сравнению со вторым, в первую очередь по смягчению уголовной ответственности. Появляются новые возможности для бизнеса, например, введена укороченная процедура рассмотрения жалоб на проведение торгов на предоставление государственных и муниципальных ресурсов. У предпринимателей появляется возможность в течение 7 дней с момента обращения в антимонопольные органы получить решение по своему вопросу. Вносится также ряд изменений в кодексы, например, лесной, земельный, водный и прочие, о необходимости публикации информации по проведению торгов на едином официальном сайте.
Вячеслав Борисов отметил, что с 1 января следующего года вступает в силу Федеральный Закон о закупках отдельными юридическими лицами. Он касается деятельности монополий. Начиная со следующего года, монополии должны будут разработать и утвердить свои положения о закупках, сделать этот документ публичным. Этот порядок предусматривает также разработку плана закупок этими компаниями не менее чем на 1 год.
- За последние три года количество дел существенно выросло. Даже если посмотреть динамику и рост на 60 и даже на 90 процентов в год. На сегодняшний день, если сравнивать с первыми 5 годами, тогда рассматривали 15 дел в год, А сейчас это число переваливает за 300.
Только в этом году антимонопольщики пополнили российскую и республиканскую казну более чем на 40 миллионов. Благодаря ФАС расторгаются псевдо-выгодные контракты, топливные компании снижают необоснованно завышенные цены на ГСМ, рекламодатели стремятся к объективности, а местные производители получают место на полках федеральных сетевых магазинов.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С БИЗНЕСМЕНАМИ
После выступления руководителя Чувашской антимонопольной службы слово взял Игорь Владимирович Кустарин, президент Торгово-промышленной палаты Чувашии. Он рассказал о сотрудничестве между предпринимателями республики и УФАС.
- Несколько ретроспективных взглядов на наше взаимодействие. Первый опыт общения случился в середине 90-х, тогда шли процессы создания ассоциаций. Вопросы деловой культуры еще не совсем укрепились. Мы по своему еще тогда незнанию сталкивались с тем, что шло под определения «сговоры», «лоббирование своих интересов». Нас поправил тогда ФАС. Спасибо, штрафов не наложили. Мы стали аккуратнее с ведением этой деятельности. Это существенную роль сыграло на стадии формирования институтов различных общественных организаций, объединяющих предприятия предпринимателей.
РАБОТА С МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Далее бывший министр экономического развития, промышленности и торговли Чувашии, нынешний председатель кабинета министров Иван Борисович Моторин выступил с докладом, рассказав о том, как происходит взаимодействие органов исполнительной власти с УФАС.
- Я буквально в двух словах расскажу о той работе, которую мы ведем с УФАСом. Мы чаще всего воспринимаем эту службу как орган карающий, эту психологию надо менять. Не всегда у нас все гладко, есть вопросы и споры, которые мы в судебном порядке решаем. Это нормальная практика. Каждому надо отстаивать свои взгляды и позиции. Если есть закон, кто-то должен следить за его исполнением. Но подход, когда вынесенное решение тяжело или невозможно в исполнении от такого, конечно, нужно уходить. Есть возможность для нашего совместного предметного сотрудничества. Мы всегда готовы к контакту. Не обязательно в ходе заведения какого-то дела, а даже на этапе переговоров.
УФАС и министерство работают по двум направлениям: госзакупки и мониторинг цен. В рамках такой работы повышается эффективность, вырабатывается общий подход. Закончилась конференция краткими выступлениями представителей прокуратуры и «Чувашэнерго». Они рассказали о проблемах технологического подключения к электрическим сетям и соблюдении законодательства о защите конкуренции органами местного самоуправления.
Анатолий СЕДОВ.