Протокол от 14 февраля 2023 года
ЧУВАШСКОЕ УФАС РОССИИ
ПРОТОКОЛ
ОЧНОГО ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЧУВАШСКОМ УФАС РОССИИ
14 февраля 2023 г. № 1
Председательствовал Кустарин И.В.
участвовали:
|
Члены Совета: |
Андриенко К.А., Иккерт А.В., Андреев Е.А., Аниченкова М.Н., Грищенко А.А., Яруткин А.В., Царев В.А.
|
|
|
|
Приглашенные: заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Чувашского УФАС России Винокурова Н.Ю., заместитель начальника отдела товарных рынков Чувашского УФАС России Лисицына М.Н., заместитель начальника отдела контроля закупок Чувашского УФАС России Бубенова Т.А., ведущий специалист-эксперт Чувашского УФАС России Моисеева Е.Г., член совета Ассоциации предпринимателей в индустрии красоты Арсентьева И.Ю.
|
|
||
I. Нарушения антимонопольного законодательства органами власти (статья 15 Закона о защите конкуренции)
(Шевченко А.В., Аниченкова М.Н., Кустарин И.В., Царев В.А.)
Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Статья 15 предусматривает перечень действий, совершение которых признается нарушением. При чем если действие не входит в данный перечень, нарушение может быть признано, если имеются последствия в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции.
Управление 2022 год рассмотрело 51 обращение на действия органов власти по статье 15 (в 2021 году – 216 обращений). В 9 случаях выданы предупреждения об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства, возбуждено 5 дел (в 2021 году выдано 9, исполнено 8, возбужденных дел нет).
Решили:
- Принять к сведению сообщение врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Шевченко А.В.
- Рекомендовать Шевченко А.В. подготовить для предпринимательского сообщества презентационный материал с основными тезисами выступлений.
II. Антиконкурентные соглашения с участием органов власти
(Лисицына М.Н., Аниченкова М.Н., Кустарин И.В.)
Антиконкурентные соглашения являются одним из самых вредоносных для экономики нарушений антимонопольного законодательства, поскольку такие соглашения, приводят как к приобретению за бюджетные деньги некачественной продукции, так и к завышению цен на товары (работы, услуги) либо к занижению стоимости государственного или муниципального имущества. И соответственно часто имеют коррупционную составляющую.
Это одна из причин, по которой за подобные соглашения, помимо административной ответственности предусмотрена ответственность уголовная.
Если говорить в целом об антиконкурентных соглашениях с участием органов власти, то условно можно выделить 2 группы таких соглашений: 1. Соглашения между органами власти и хозяйствующими субъектами вне рамок торговых процедур (это случаи, когда не проведение торгов как раз и служит способом (инструментом) реализации сговора); 2. Соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов (здесь речь идет о сговорах, которые имеют своей целью создать преимущественные условия для какого-либо конкретного участника торгов для его победы по наиболее выгодной для него цене).
Решили:
- Принять к сведению сообщение заместителя начальника отдела товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Лисицыной М.Н.
- Рекомендовать Лисицыной М.Н. подготовить для предпринимательского сообщества презентационный материал с основными тезисами выступлений.
III. Практика выявления нарушений антимонопольного законодательства ОМС при проведении торгов
(Винокурова Н.Ю., Кустарин И.В., Царев В.А.)
Наиболее типичные нарушения, с которыми приходится сталкиваться специалистам Чувашского УФАС России на практике, связаны с невыполнением уполномоченными органами своих обязанностей и полномочий, возложенных на них земельным законодательством, а также с несоблюдением порядка проведения установленных процедур предоставления земельного участка: выставление на торги земельного участка, который не может быть предметом аукциона; ненадлежащее информирование о дате и времени проведения аукциона; размещение извещения без указания предусмотренных законодательством сведений; требование о предоставлении документов, не предусмотренных законодательством; не поступление задатка на дату рассмотрения заявок; нарушение порядка проведения торгов; необоснованный отказ в допуске.
Решили:
- Принять к сведению сообщение заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Чувашского УФАС России Винокуровой Н.Ю.
- Рекомендовать Винокуровой Н.Ю. подготовить для предпринимательского сообщества презентационный материал с основными тезисами выступлений.
IV. Порядок изменения существенных условий контрактов
(Бубенова Т.А., Кустарин И.В.)
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.
За изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность не только в отношении заказчика, но и поставщика (подрядчика, исполнителя).
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Помимо основных случаев изменения контракта, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе, в статье 112 Закона о контрактной системе (части 56, 65.1, 70) установлены временные основания – до 1 января 2024 года.
Решили:
- Принять к сведению сообщение заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Бубеновой Т.А.
- Рекомендовать Бубеновой Т.А. подготовить для предпринимательского сообщества презентационный материал с основными тезисами выступлений.
V. Публикация открытых данных на официальном сайте Чувашского УФАС России
(Моисеева Е.Г.)
В рамках реализации Указа Президента России от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Чувашское УФАС России обеспечивает на официальном сайте доступ к открытым данным.
Под открытыми данными понимается информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, которая подлежит размещению в сети Интернет в формате, обеспечивающем её автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и может свободно использоваться в любых соответствующих закону целях любыми лицами независимо от формы её размещения.
13 наборов открытых данных: информация об Общественном совете при Чувашском УФАС России; информация об Экспертном совете по применению законодательства о рекламе; информация об Консультативно-экспертном совете по развитию добросовестной конкуренции на рынке пассажирских перевозок; информация об Экспертно-методическом совете по закупкам товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд; информация о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; контактная информация; сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы; контактные данные пресс-секретаря; Чувашское УФАС России в СМИ; аналитические материалы; новости Чувашского УФАС России; отчеты; информация об обращениях граждан.
Решили:
- Принять к сведению сообщение ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Моисеевой Е.Г.
Председатель
Общественного совета
при Чувашском УФАС России Кустарин И.В.
Ответственный секретарь
Общественного совета
при Чувашском УФАС России Шевченко А.В.
Протокол вела Шевченко А.В.