Протокол от 27 мая 2021 года

ЧУВАШСКОЕ УФАС РОССИИ

ПРОТОКОЛ

ОЧНОГО ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЧУВАШСКОМ УФАС РОССИИ

27 мая 2021 г.                                                                                                                  № 2

Председательствовал                                                                            Кустарин И.В.

участвовали:

(Котеев В.В.)

В первом квартале 2021 года Чувашское УФАС России рассмотрело 167 заявлений по признакам нарушения Закона о защите конкуренции (в I квартале 2020 г. – 179).

В четыре раза увеличилось количество обращений по недобросовестной конкуренции (статьи 14.1-14.8) По остальным направлениям деятельности показатели остались на уровне прошлого года или уменьшились.

Из общего количества заявлений в 156 случаях Управление отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (в I квартале 2020 г. – 170).

За отчетный период Управление выдало 3 предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции (в I квартале 2020 г. – 6), все они исполнены (в I квартале 2020 г. – 3).

По результатам рассмотрения поступивших заявлений и по собственной инициативе Чувашское УФАС России возбудило в общей сложности 8 дел о нарушениях Закона о защите конкуренции (в I квартале 2020 г. – 3), по 3 из них уже вынесено решение о признании нарушения (в I квартале 2020 г. – 3).

Управление за отчетный период возбудило 23 административных дел (в I квартале 2020 г. – 21), по 20 делам вынесло постановления о наложении административных штрафов (в I квартале 2020 г. – 20), 2 дела в стадии рассмотрения. Общая сумма штрафов в сфере контроля антимонопольного законодательства составила 609 тыс. руб. (в I квартале 2020 г. – 1 млн 224 тыс. 880 руб.), из них 189 тыс. рублей на должностные лица органов власти (в I квартале 2020 г. – 69 тыс. руб.). За 3 месяца текущего года по данному направлению Чувашское УФАС России взыскало 65 тыс. рублей (в I квартале 2020 г. – 1 млн 170 тыс. 880 руб.).

По статье 18.1 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в ускоренном порядке, поступило 9 жалоб (в I квартале 2020 г. – 11), из них 2 признаны обоснованными и 5 – необоснованными (в I квартале 2020 г. – 2 и 9 соответственно), 2 – отозваны заявителями. Управление выдало 2 предписания (в I квартале 2020 г. – 2), к настоящему времени все они исполнены.

Решили:    

1. Принять к сведению доклад руководителя Чувашского УФАС России Котеева В.В.

(Винокурова Н.Ю., Котеев В.В., Кустарин И.В., Рыбаков А.Н.)

В Чувашское УФАС России в 2020 году поступило 130 жалоб на осуществление закупок в рамках реализации Национальных проектов, 42 из которых были возвращены, отозваны или направлены по подведомственности. По результатам рассмотрения жалоб 45 были признаны необоснованными, 43 обоснованными. Выявлены нарушения по 31 закупочной процедуре.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 № 2) Чувашским УФАС России ежемесячно осуществляются внеплановые проверки проводимых конкурентных процедур в рамках реализации национальных проектов. Так, в 2020 году управлением осуществлены внеплановые проверки 56 закупок, размещенных в рамках реализации национальных проектов, по результатам 52 проверок выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

Основные нарушения, выявленных в рамках контрольных мероприятий по реализации Национальных проектов:

- ч. 4 ст. 31 — не установление требований по опыту исполнения аналогичных контрактов согласно ПП РФ № 99, предъявление требований к наличию опыта, несоответствующее предмету аукциона;

- п. 2 ч. 1 ст. 64 и п. 1 ч. 3 ст. 66 — установление требований к описанию в составе 1 частей заявок товаров, используемых при оказании услуг;

- ст. 33 - не размещение в Единой информационной системе проектной документации в полном объеме;

- ст. 14 - не надлежащее обоснование неприменения положений Постановления № 878 о невозможности соблюдения ограничения на допуск продукции, включенной в Реестр;

- п.1 ч.1 ст. 69 — необоснованный выбор победителя аукциона;

- ч. 3 ст. 96 – ненадлежащее установление требований к сроку действия банковской гарантии, размеру обеспечения исполнения контракта;

- ч. 7 ст. 110.2 - график выполнения строительно-монтажных работ нарушает положения Закона о контрактной системе;

- ст. 34 - установление в проекте контракта штрафных санкций без учета изменений, внесенных Постановление Правительства РФ;

- ч. 3 ст. 103 закона о контрактной системе - несвоевременное опубликование информации об исполнении контракта.

По фактам выявленных нарушений управление возбудило дела об административном правонарушении. За 2020 года управление вынесло 66 постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе при реализации национальных проектов

Решили:    

1. Принять к сведению сообщение заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок Чувашского УФАС России Винокуровой Н.Ю.

(Лисицына М.Н., Кустарин И.В., Рыбаков А.Н.)

Антимонопольное законодательство Российской Федерации запрещает и условно выделяет четыре группы таких соглашений:

- соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами на торгах;

- соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов;

- соглашения между органами власти и хозяйствующими субъектами;

- соглашения между хозяйствующими субъектами на товарных рынках.

Наиболее популярными и значимыми являются картельные соглашения на торгах с целью повышения, снижения или поддержания цен на них.

К типичным признакам картелей на торгах могут быть отнесены следующие признаки:

- Схема "Подыгрыш". Из нескольких компаний большинство торгов выигрывает одна и та же компания, компании не торгуются между собой.

- Схема "Карусель". Ряд компаний выигрывают торги по очереди.

- Схема "Таран". Хорошо известная многим участникам закупок схема антиконкурентного поведения заключается в необоснованном демпинге на торгах со стороны двух участников торгов с последующим отклонением их по вторым частям заявок.

Стратегии поведения при соглашениях между организатором, заказчиком и участником торгов выглядят, как правило, следующим образом:

- «Заточки» в документации о торгах;

         - Лоббирование интересов «своих» участников;

- Передача полномочий организатора (заказчика) участнику.

За заключение антиконкурентных соглашений на торгах предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

Решили:    

1. Решили одобрить доклад заместителя начальника отдела товарных рынков Чувашского УФАС России Лисицыной М.Н.
2. Рекомендовать членам Совета провести информационно-разъяснительную работу (в т.ч. круглые столы, семинары) с предпринимателями республики о недопустимости подобных соглашений.

(Шевченко А.В., Кустарин И.В.)

V. Вопросы защиты добросовестной конкуренции