Выписка из аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования (газового проточного водонагревателя) на территории Чувашской Респ.за период 2018-первую половина 2020 года

I. Общие положения

Анализ состояния конкуренции на рынке услуг по техническому    обслуживанию внутриквартирного газового оборудования (газового проточного водонагревателя) проведен в рамках рассмотрения обращения физического лица, в части правомерности повышения цены на данный вид услуг.

Далее услуга технического  обслуживания внутриквартирного газового оборудования (газового проточного водонагревателя) в тексте будет поименована как ВКГО газового проточного водонагревателя.

Целью проведения анализа конкуренции на рынке по оказанию услуг технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования (газового проточного водонагревателя) является установление доминирующего положения хозяйствующих субъектов на региональных рынках для последующего выявления тенденции роста (либо его отсутствия) цены на оказываемые услуги.   

В ходе проведения анализа рынка использовались следующие материалы:

– данные, полученные на основании запроса в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики, в части определения    участников рынка ;

– данные, полученные от хозяйствующих субъектов, осуществляющих услуги технического обслуживания по внутриквартирному газовому оборудованию (газового проточного водонагревателя), для определения объема рынка Чувашской Республики.

Нормативно-правовая база данного исследования включает в себя следующие документы:

1.    Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

2. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( далее — Федеральный Закон №294-ФЗ)

2. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» ( далее – Постановление №549).

3.Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») (далее – Правила №410)

4. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176)

5.Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584) «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (вместе с «Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» (далее – Постановление №584)

5. Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

6. Приказ Минрегиона РФ от 26.06.2009 № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.09.2009 № 14788) (далее – Приказ №239).

7. ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» ( далее – ГОСТ Р 54983-2012).

II.Временной интервал исследования

В соответствии с Порядком, определение временного интервала исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год (п. 2.1 Порядка).

В обращении заявителя указан период изменения стоимости с 2015 по 2019 год, при этом срок давности нарушения антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 41.1 Федерального Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» не превышает трех лет.

Временные характеристики ограничены трехлетним периодом.

В исследовании рассматриваются характеристики товарного рынка, сложившиеся до момента проведения исследования. Следовательно, проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке (п. 2.2 Порядка).

Временной интервал исследования определен в период с 2018 по первое полугодие 2020 года.

Соответственно, все характеристики рассматриваемого товарного рынка определяются в пределах установленного временного интервала.

III. Продуктовые границы рынка

Предварительное определение товара - услуги по техническому    обслуживанию внутридомового    (или) внутриквартирного газового оборудования.

В данном анализе используется термины, определенные Правилами №410 для данной сфере деятельности:

1) внутридомовое газовое оборудование:

- в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

2) внутриквартирное газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа;

3) проточный газовый водонагреватель -  устройство для нагрева воды за счёт энергии сгорания газа с целью последующего использования в технологических, хозяйственных, санитарно-гигиенических или бытовых целях. В качестве топлива может использоваться как природный газ, так и сжиженный (баллонный).

4) заказчик - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);

5) исполнитель - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

6) поставщик газа - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, предусматривающего поставку газа в качестве коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по газоснабжению;

7) приостановление подачи газа - совокупность действий технического характера (в том числе перекрытие запорной арматуры), которые выполняются исполнителем в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, и результатом которых является прекращение подачи газа к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию;

8) ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - работы по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или его составных частей;

9) специализированная организация организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

10) техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям;

11) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования;

12) ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - работы по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или его составных частей

На основании п. 4 Правил №410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Пунктом 7 Постановления №410 предусмотрена также необходимость    аварийно-диспетчерского обеспечения, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из изложенного следует, что аварийно-диспетчерское обеспечение объекта является неотъемлемой частью внутриквартирного (или) внутридомового обслуживания, ввиду того, что газораспределительная организация, осуществляющая рассматриваемый вид услуг, ликвидирует аварии, используя свою аварийно-диспетчерскую службу,    сторонняя служба не обладающая своей аварийно- диспетчерской службой должна заключить соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п. 10 Правил №410 замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется в следующих случаях:

- истечение установленных изготовителем сроков эксплуатации оборудования или сроков, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, если эти сроки не продлены по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также истечение сроков эксплуатации этого оборудования, продленных по результатам его технического диагностирования;

- признание газоиспользующего оборудования не подлежащим ремонту (непригодным для ремонта) в ходе технического обслуживания либо по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

- заявка заказчика.

Замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Самостоятельная замена указанного оборудования его владельцем без привлечения специализированной организации не допускается.

Оплата работ по замене (ремонту) оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется собственником этого оборудования.

Исходя из п. 6 указанных Правил №410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Положениями п. 17 Правил №410 установлены следующие категории заказчиков:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование. От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан:

- лицом из числа собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченным на подписание договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования от их имени решением общего собрания собственников многоквартирного дома, что подтверждается надлежаще оформленной доверенностью;

- управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о том, что указанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение;

- товариществом или кооперативом на основании протокола общего собрания членов товарищества или кооператива, на котором принято решение о том, что указанный договор подписывает товарищество или кооператив в интересах каждого из своих членов, проголосовавших за такое решение;

- управляющей организацией, товариществом или кооперативом, действующими в качестве агентов собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора.

Необходимость осуществления технического обслуживания    закреплена в пп. к пункта 21 Правил № 549 из которого следует, что потребители обязаныобеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с    п. 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009 № 239, содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его техническому обслуживанию и диагностированию.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования – работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Техническое диагностирование, включает в себя    - определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дельнейшего использования.

В соответствии с п. 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

На основании положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42.1-2000), утвержденному приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 г. № 101, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы – 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании казанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Ростехнадзором, в отношении ВДГО – лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений – при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Не проведение работ по выявлению возможности дальнейшей эксплуатации внутренних газопроводов и, как следствие, невозможность определения остаточного ресурса или замены газопровода, не обеспечивает соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирных домов, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг гражданам (п. 10 а, б, д Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

Основной задачей диагностики является определение потребности (вида и объемов работ) в ремонте систем внутреннего газоснабжения, а также определение остаточного ресурса системы после проведения ремонта.

В качестве остаточного ресурса, в соответствии с ГОСТ 27.002-89 принимается наработка остающихся без замены участков системы от момента диагностики ее технического состояния до перехода в неработоспособное состояние.

Остаточный ресурс (в годах) устанавливается как дополнительный нормативный срок службы, после истечения которого должна проводиться очередная повторная диагностика системы.

Отличие технического обслуживания от технического диагностирования.

Из изложенного следует, что работы по техническому обслуживанию и    диагностированию могут проводится организациями, соответствующих Правилам №410, но услуги не являются взаимозаменяемыми, в первую очередь из вышеназванного состава работ, во вторых ремонт проводится регулярно, а диагностирование по истечении нормативного срока службы (30 лет).

Учитывая, что необходимость осуществления технического обслуживания    закреплена законодательно, то заключение договора со специализированной организацией является обязанностью, а не правом потребителя, во исполнении заключенного договора организация обязана предоставить полный перечень услуг по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Продуктовыми границами исследуемого рынка определено - услуги по техническому    обслуживанию внутридомового    (или) внутриквартирного газового оборудования.

Исходя из того, что заявитель ссылается на повышение стоимости ТО ВКГО проточного газового водонагревателя, то границы рынка могут быть сокращены до технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования (проточного газового водонагревателя).

IV.Географические границы рынка

                Определение географических границ товарного рынка, в соответствии с п.4.5 Порядка основывается на установлении фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определённых географических границах).

Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой покупатель имеет экономическую и технологическую возможность приобрести, а продавец реализовать рассматриваемый товар.

При определение географических границ, учитывались следующие условия:

- для предоставления услуги «продавцу» необходимо выезжать на объект «покупателя услуги», а «покупателю услуги» необходимо заключать договор с «продавцом», принимая во внимание временные и экономические затраты, выражаемые в экономической необоснованности выезда за пределы своего населенного пункта;

-    в соответствии с п. 10.2.3ГОСТ Р 54983-2012 при поступлении аварийной заявки о взрыве, пожаре, загазованности помещений аварийная бригада АДС должна выехать к месту произошедшей аварии не позднее, чем через 5 мин после поступления информации, согласно п. 10.2.7 ГОСТ Р 54983-2012 аварийная бригада АДС должна прибыть на место аварии в возможно короткий срок, но не позднее, чем через 1 ч после получения оперативной информации (аварийной заявки),

принимая во внимание названное, географические границы определены локальными рынками Чувашской Республики.

Границы локальных рынков Чувашской Республики формируются исходя из возможности следования бригады до места аварии в течении 1 часа.

В административные границы Чувашской Республики входит 21 административный район, 9 городов, 8 поселков городского типа, около 1700 сельских населенных пунктов

    Таблица 1

ООО «Газпром газораспределение Чебоксары»    имеет 9 филиалов, функционирующих на территории Чувашской Республики:

- АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г. Алатыре

- АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в пгт Вурнары

- АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г. Канаше

- АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г. Козловке

- АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г. Новочебоксарске

- АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в с. Моргауши

- АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г. Цивильске

- АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г. Чебоксары

- АО «Газпром газораспределение Чебоксары» в г. Шумерле

Сфера деятельности филиала в районах Чувашской Республики, исходя из его локации представлена на карте ниже (карта взята с официального сайта АО «Газпром газораспределение Чебоксары» http://www.chsetgaz.ru/affiliates.asp)

Протяженность Чувашской Республики: с запада на восток – приблизительно 150 км, с севера на юг – около 200 км. Территория Чувашской Республики составляет 18,3 тыс. кв. км.

Каждый филиал АО «Газпром газораспределение Чебоксары» обслуживает прилегающие к нему районы в соответствии с представленной выше картой.

Расположение филиалов АО «Газпром газораспределение Чебоксары», предоставляющих услуги по техническому    обслуживанию внутридомового    (или) внутриквартирного газового оборудования соответствует временному интервалу, позволяющему из точки    дислокации в случае аварии добраться до обслуживаемого участка в    добраться пределах 1 часа ( искл. Красночетайский район – 1 ч. 22 мин. расчёт приведен исходя из Яндекс карты).

Выявлено 9 локальных рынков:

1.г. Алатырь – Алатырский район (21 мин.);

2. г. Шумерля - Порецкий район (58 мин.)

- Шумерлинский район (19 мин.)

3.г. Канаш     - Шемуршинский район (1 ч. 10 мин.)

        - Батыревский район (1 ч. 3 мин.)

        - Канашский район (22 мин.)

        - Яльчикский район (1 ч. 6 мин.)

        - Комсомольский район (37 мин.)

      - Янтиковский район (22 мин.)

4. Вурнарский район - Ибресинский район (40 мин.)

-Аликовский район (40 мин.)

5. Козловский район - Урмарский район - (45 мин.)

6. Моргаушский район - Ядринский район (1 ч. 2 мин.)

    - Красночетайский район (1 ч. 22 мин.)

7. Цивильский район – Красноармейский район (37 мин.)

8. г. Новочебоксарск – Мариинско-Посадский район (33 мин.)

9. г. Чебоксары – Чебоксарский район – (29 мин.)

Услуги по техническому    обслуживанию внутридомового    (или) внутриквартирного газового оборудования на территории Чувашской Республики предоставляются на 9 локальных рынках (г. Алатырь, г. Шумерля, г. Канаш, Вурнарский район, Козловский район, Моргаушский район, Цивильский район, г. Новочебоксарск, г. Чебоксары).

Вместе с тем, услуги по ТО ВКГО могут оказываться разово, т. е. без заключения договора на оказание услуг, следовательно временной интервал в 1 час (время прибытия в случае аварийной ситуации) в данном случае может не учитываться.

Следовательно, географическими границами рынка ТО ВКГО проточного газового водонагревателя будет являться территория Чувашской Республики.

V. Состав хозяйствующих субъектов

Исходя из информации АО «Газпром газораспределение Чебоксары» (вх. 10.12.2020, вхэ 12861-ЭП) установлено, что по состоянию на 31.12.2018 в республике общее количество абонентов, проживающих в индивидуальных газифицированных домах и квартирах составляет 492 817, по состоянию на 31.12.2019 — 429 817, по состоянию на 30.06.2020 — 493941.

Договора о ТО и ремонте ВДГО и (или) ВКГО с абонентами , отдельно по каждому виду оборудования не заключаются. В одном договоре отражается весь перечень оборудования.

Проводится техническое обслуживание проточных газовых водонагревателей

Продавцами на рынке услуг по техническому    обслуживанию внутридомового    (или) внутриквартирного газового оборудования являются хозяйствующие субъекты, предоставляющие данные услуги.

Покупателями услуг по техническому    обслуживанию внутридомового    (или) внутриквартирного газового оборудования являются, физические лица – владельцы индивидуальных жилых домов, управляющие организации, товарищества или кооперативы, действующие в качестве агентов собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора.

При      выявлении      хозяйствующих    субъектов, действующих      рынке по техническому обслуживанию внутридомового    (или) внутриквартирного газового оборудования, Чувашское УФАС России, руководствовалось пунктом 5.2 Порядка.

Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики представлен перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере предоставления услуг по техническому обслуживанию внутридомового (или) внутриквартирного    газового оборудования, представленный в    представлен в таблице 2.

Таблица 2

В ходе анализа установлено следующее.

ООО «Руспромгаз», ООО «РегионГазСервис» ООО «Корпорация Альтон», ООО «Калита», ООО «Лаборатория контроля сварки», ООО «Русдиагностика»,фактически не оказывает данный вид услуг.

АО «ПМК №8» осуществляет деятельность только на территории Цивильского района и не оказывает услуг по ТО ВКГО проточного водонагревателя.

ООО «ОГХ», ООО «Олимп», ИП Якушев И.А., ООО «Энергокран» (не является основным видом деятельности), ООО «Комстройсервис», ООО «ОблГаз-Сервис», ООО «Рустех» деятельность по данному виду услуг в 2018-первое полугодие 2020 года на территории Чувашкой Республики не оказывали.

ООО «Эгида», ООО «Корпорация Альтон» оказывают услуги по техническому диагностированию оборудования.

ООО «Жилгазсервис» исходя из сведений (seldon basis) лицензия на осуществление деятельности по техническому контролю, испытаниям и анализу прочая получена и начала действовать с 29.12.2020

ООО «Русрегионгаз», ИП Иринаров В.В., ООО «Городская служба контроля», ООО «Газтехстрой» сведения не представили.

VI.      Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке поставки и определение уровня концентрации товарного рынка

АО «Газпром газораспределение Чебоксары» договора о ТО и ремонте ВДГО и (или) ВКГО с абонентами , отдельно по каждому виду оборудования не заключаются. В одном договоре отражается весь перечень оборудования.

ООО «ГК Термотехника» в в исследуемый период договора ТО ВКГО не заключались,проводилось разовое техническое обслуживание на основании акта приемки передачи выполненных работ.

Проводится техническое обслуживание проточного газового водонагревателя.

Доля хозяйствующего субъекта (поставщика) в период года услуг по техническому обслуживанию внутридомового (или) внутриквартирного    газового оборудования рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, реализуемой данным хозяйствующим субъектом на исследуемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.

Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов определяется исходя из представленных услуг ТО ВКГО проточного газового водонагревателя.

Анализ представленных сведений показал, что на территории Чувашской Республики деятельность по ТО ВКГО проточного газового водонагревателя оказывает АО «Газпром газораспределение Чебоксары» и ООО «ГК Термотехника».

Оба субъекта предоставляют услуги на территории Чувашской Республики.

Исходя из того, ООО «ГК Термотехника» оказывает разовые услуги проточного газового водонагревателя, то объем оказанных услуг рассчитывается не на основании количества заключенных договоров, а на основании объема выручки по оказанному виду услуг.

Количество оказанных услуг по техническому обслуживанию внутриквартирного    газового оборудования - плиты газовой АО «Газпром газораспределение Чебоксары» и ООО «ГК Термотехника» на    территории Чувашской Республики за период 2018 представлен в таблице 1, за 2019 год — таблице 2, первое полугодие 2020 года в таблице 3.

Доля хозяйствующего субъекта оказывающего услуги по техническому обслуживанию внутридомового (или) внутриквартирного    газового оборудования    рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, реализуемой данным хозяйствующим субъектом на исследуемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.

Для определения уровня концентрации товарного рынка используется следующие показатели:

- коэффициент рыночной концентрации (СR) – сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа (п) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке (взято n=3);

- индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (НН1) - сумма квадратов долей (выраженных в процентах) на товарном рынке всех хозяйствующих на данном рынке.

Коэффициент рыночной концентрации и Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана за период 2018,2019, 2020 года представлен в таблицах 1.1, 2.1 и 3.1 соответственно.

Таблица 1. Объем оказанных услуг за 2018 год

Таблица 1.1 CR3 и HHI

Таблица 2. Объем оказанных услуг за 2019 год

Таблица 2.1 CR3 и HHI

Таблица 3. Объем оказанных услуг за 2020 (первая половина)

Таблица 3.1 CR3 и HHI

В соответствии с различными значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Гирфиндаля-Гиршмана выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка:

- высокий – при 70%<= CR<=100% или 2000<= НН1<=10000;

-умеренный – при 45%<= CR<=70% или 1000<= НН1<=2000;

-низкий - CR<45% или НН1<1000.

Таким образом, рынок оказания услуг ТО ВКГО проточного газового водонагревателя на территории Чувашской Республики является высококонцентрированным с низким уровнем конкуренции.

VII.          Определение барьеров входа на товарный рынок

Процедура определения обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке (далее - определение барьеров входа на товарный рынок), включает:

– выявление наличия (или отсутствия) барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;

– определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.

В ходе проведения    анализа рынка управлением были опрошены участники рынка услуг по техническому обслуживанию внутридомового (или) внутриквартирного    газового оборудования на предмет наличия экономических и административных барьеров входа на рынок и преодолимости их.

Проанализировав ответы установлено, что хозяйствующие субъекты не указывают на наличие экономических барьеров входа на рынок.

Чувашским УФАС России выявлены стандартные экономические и административные ограничения приведенные ниже.

1) Ограниченное число специалистов, обладающих соответствующей квалификацией для осуществления услуг по техническому    обслуживанию внутридомового    (или) внутриквартирного газового оборудования.

Следуя положения п. 91-96 Правил №410 – специализированные организации, а также иные организации, осуществляющие работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны отвечать требованиям и иметь в своем составе для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту, техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (далее - аттестованные сотрудники).

Для аттестованных сотрудников должны быть разработаны и утверждены руководителем специализированной организации или иной организации, осуществляющей работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, следующие документы: должностные инструкции, устанавливающие обязанности, права и ответственность аттестованных сотрудников; производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения.

Аттестованные сотрудники специализированной организации должны проходить переаттестацию по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а аттестованные сотрудники иных организаций, осуществляющих работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, - по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического диагностирования не реже 1 раза в 5 лет в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Переаттестации сотрудников по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должна предшествовать их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых руководителями образовательных учреждений, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Перед допуском к осуществлению самостоятельной деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на объекте аттестованный сотрудник специализированной организации должен пройти инструктаж по технике безопасности и стажировку на рабочем месте в соответствии с установленным специализированной организацией регламентом.

2) Необходимость открытия дополнительного филиала, влекущая за собой необходимость увеличения численности персонала и оборудования в случае расширения зоны деятельности (п. 10.2.7 ГОСТ Р 54983-2012 аварийная бригада АДС должна прибыть на место аварии в возможно короткий срок, но не позднее, чем через 1 ч после получения оперативной информации).

3) Преимущество хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, в соответствии с п. 37 Правил №410 договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

Административные ограничения:

- стандарты и предъявляемые к качеству требования, а именно    в соответствии с разделом 9 Правил №410 специализированные организации, а также иные организации, осуществляющие работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны отвечать требованиям настоящего раздела и иметь в своем составе для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту, техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (параметры уровня квалификации сотрудников указаны выше – см. стандартные экономические барьеры или п. 92-94 Правил №410);

- специализированная организация и иная организация, осуществляющая работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны быть оснащены средствами контроля и измерений, контрольно-измерительным оборудованием, прошедшим метрологический контроль, сертифицированными материалами, комплектующими изделиями, инструментом, приспособлениями, обеспечивающими возможность выполнения соответствующих работ. Все средства измерений (измерительные приборы, стандартные образцы и тому подобное), методики (методы) измерений должны быть соответственно калиброваны и аттестованы в установленном порядке (п. 95 Правил №410);

- специализированная организация и иная организация, осуществляющая работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны иметь программы технического обслуживания и проверки технического состояния используемого оборудования и средств испытаний, а также график поверки средств измерений, которые утверждаются техническим руководителем соответствующей организации ( п. 96 Правил №410).

Специализированная организация, осуществляющая техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должна соответствовать    национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ 54961-2012, «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утвержден приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.08.2012 №251-ст), а именно газовые службы предприятий должны иметь квалифицированный персонал, а также достаточные для выполнения производственных процессов материально- технические и топливно-энергетические ресурсы; руководители и специалисты газовых служб предприятий должны быть аттестованы в области промышленной безопасности; рабочие газовых служб    предприятий и обсуживающий дежурный персонал    должны проходить    проверку знаний безопасных методов и приемов выполняемых работ    в объеме соответствующих производственных инструкций; персонал газовой службы предприятия, осуществляющий обслуживание    и ремонт электроустановок, должен пройти обучение и проверку знаний правил устройства, технической эксплуатации и правил    безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей в пределах требований, предъявляемых к должности    или профессии, с присвоением соответствующей группы по электробезопасности. Подготовка и допуск персонал к самостоятельной работе должны осуществляться в соответствии с требованиями.

VIII. Оценка состояния конкуренции на товарном рынке

По результатам проведенного анализа рынка услуг по техническому обслуживанию внутриквартирного    газового оборудования - газового проточного водонагревателя на территории Чувашской Республики установлено, что АО «Газпром Газораспределение Чебоксары» занимает доминирующее положение.

Рынок услуг по техническому обслуживанию внутриквартирного    газового оборудования (газового проточного водонагревателя) на территории Чувашской Республики является высококонцентрированным с низким уровнем конкуренции.

IX.Выводы:

По результатам проведенного анализа рынка услуг по техническому обслуживанию внутриквартирного    газового оборудования (проточного газового водонагревателя) за период 2018-первое полугодие 2020 года на территории Чувашской Республики установлено следующее:

1. Продуктовые границы исследуемого рынка определены как – услуги по техническому обслуживанию внутриквартирного    газового оборудования (проточного водонагревателя).

2.Географические границы — Чувашская Республика.

3. Рынок услуг по техническому обслуживанию внутриквартирного    газового оборудования (проточного газового водонагревателя) в Чувашской Республике высококонцентрированный и относится к рынку с низким уровнем конкуренции.

4.Полный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования приведен в приложении 1 к анализу рынка.

«...»