11.07.2014 № 04-05/5298

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары                                                                    Дело № 21/04-АМЗ-2014

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2014 года.

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела №  21/04-АМЗ-2014 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
«…»			

при участии на заседании ответчика – Ядринское МПП ЖКХ:
- «...»,  по доверенности от 01.02.2014 № 01/14,
- «...», по доверенности от 11.07.2014 № 5,
при участии на заседании заявителя - ООО «Ядринжилремсервис»:
- «...», по доверенности от 01.01.2014,

рассмотрев материалы дела № 21/04-АМЗ-2014, возбужденного в отношении Ядринского МПП ЖКХ по признакам нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженного в завышении стоимости потребленной тепловой энергии,

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России поступило обращение ООО «Ядринжилремсервис» на действия  Ядринское МПП ЖКХ о нарушении антимонопольного законодательства, выраженных  в завышении стоимости потребленной тепловой энергии, в котором содержится следующее.  ООО «Ядринжилремсервис» является управляющей организацией. Ядринское МПП ЖКХ является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию в многоквартирные дома г. Ядрин, обслуживаемые ООО «Ядринжилремсервис». Ядринское МПП ЖКХ при расчете размера платы за тепловую энергию учитывает ошибочную расчетную площадь помещений в сторону завышения, а именно учитывает площадь таких помещений, как внеквартирные лестничные клетки, холлы, коридоры и т.п.

На основании изложенного и в связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства приказом по Управлению от 28.05.2014 № 155 возбуждено дело № 21/04-АМЗ-2014 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении  Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Представитель Ядринского МПП ЖКХ нарушения антимонопольного законодательства не признал. Сообщил, что согласно постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 общедомовые нужды включают в себя плату за энергосбережение, холодное и горячее  водоснабжение, водоотведение и отопление. Согласно п. 27 вышеуказанного постановления при расчете платы на общедомовые нужды  в общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах входят: площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны, т.е. при расчете платы за общедомовые нужды не учитываются только площади таких помещений, как места общего пользования, чердаки и подвалы. 
Ядринское МПП ЖКХ при расчете платы за тепловую энергию в многоквартирных домах  учитывал только те площади лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюллей, колясочных, помещений  охраны (консержьи), которые оборудованы отопительными приборами, а в тех домах, в которых отсутствуют тепловые приборы, при расчете размера платы за тепловую энергию площади вышеуказанных помещений не учитывались.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к следующему.
1. Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее- Положение о ФАС).
Согласно пунктам 1 и 2 Положения о ФАС,  Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
В соответствии с пунктом 4 Положения о ФАС, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
- монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, центральным банком Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения- отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:
- выявляет нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие  нарушения;
- предупреждает монополистическую деятельность недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
- выдает в случаях, в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями, в том числе предупреждает монополистическую деятельность с целью соблюдения антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
2. В соответствии  с п. 1 статьи 548 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные  статьями 539-547 Кодекса, применяются  к отношениям, связанным  со снабжением  тепловой энергией  через присоединенную сеть, если иное не установлено  законом или иными правовыми актами. 
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ГК РФ).
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.                                     
 Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).
В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ говорится о том, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается  исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
ООО «Ядринжилремсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в г. Ядрин, то есть является управляющей организацией.
В силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «Ядринжилремсервис» обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, который находится в управлении управляющей компании, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на Достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее –Правила № 307), исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Управляющая компания, являющаяся исполнителем, приобретает тепловую энергию у энергоснабжающей организации (Ядринское МПП ЖКХ) в целях оказания коммунальных услуг населению.
Согласно пункту 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Таким образом, Общество должно приобретать тепловую энергию у Компании по тарифам, установленным обществу для граждан.
В соответствии с пунктом 22 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.
В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации говорится о том, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулированию тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на горячую воду подлежат государственному регулированию. 
Таким образом, действовавшее законодательство исходит из того, что объём потреблённых коммунальных услуг, в том числе тепловой энергии, определяется на основании показаний приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Между ООО «Ядринжилремсервис» и Ядринским МПП ЖКХ были заключены следующие договоры:
- договор №186 от 28.12.2009 на отпуск тепловой энергии в виде горячей воды сроком действия от 01.01.2010 до 31.12.2010;
- договор №54 от 27.12.2010 на отпуск тепловой энергии в виде горячей воды сроком действия от 01.01.2011 до 31.12.2011;
- договор №156 от 27.12.2011 на отпуск тепловой энергии в виде горячей воды сроком действия от 01.01.2012 до 31.12.2012.
В 2013, 2014 годах договоры на поставку тепловой энергии заключены не были ввиду имеющихся разногласий и судебных разбирательств.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.09.2012 г. №370 установлено, что до 1 января 2015 г. размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться в соответствии с Правилами №307.
Согласно п. 19 Правил №307 размер платы за отопление жилого помещения в многоквартирном доме при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома общедомовых приборов учета должен определяться исходя из нормативов потребления тепловой энергии по формуле №1 Приложения №2 к Правилам №307:

Po.i=Si*Nt*TT, (1)где:

Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
Nt - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);
TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
Тарифы на тепловую энергию:

постановления	период	Тариф
(руб/Гкал)	
Постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям в Чувашской Республике, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии» 30.11.2011№ 47-18/т
	01.09.2012-
31.12.2012	1311,35	
Постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам «Об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям в Чувашской Республике, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2013 год» от 26.12.2012 № 60-20/т
	01.01.2013-
30.06.2013
01.07.2013-
31.12.2013	1311,35

1469,21	
Постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике, на 2014 год» 17.12.2013 Ж58-16-24/Т

	01.01.2014-
30.06.2014	1469,21	

Государственная жилищная инспекция ЧР письмом от 10.01.2013 №15/01-64 сообщила, что в целом по многоквартирному дому, не оборудованному общедомовым и индивидуальными приорами учета тепловой энергии, ресурсоснабжающая организация должна предъявлять управляющей компании размер платы за отопление, определенный исходя из общей площади жилых и нежилых помещений; площадь мест общего пользования (лестничных площадок, чердаков, подвалов) в многоквартирном доме в расчет размера платы за отопление не должна входить».
На примере многоквартирного дома № 10 по ул. Красноармейская г. Ядрин (ОДПУ тепловой энергии не установлен), по которому видны нарушения начисления платы за поставленную тепловую энергию за период с октября 2012 по апрель 2014 года со стороны Ядринского МПП ЖКХ.
Норма потребления теплоэнергии составляет 0,018 Гкал в месяц на 1 кв.м общей площади (данный норматив рассчитан исходя из условия оплаты населением ежемесячно  в течение календарного года), утвержденной постановлением главы Ядринской районной администрации от 01.09.1999 № 456. Ядринское МПП ЖКХ выставляет ООО «Ядринжилремсервис» счета-фактуры исходя из норматива 0,0309 Гкал/кв.м и из расчета  0,018 (норматив) * 12 (количество месяцев в году/ 7 (среднее количество месяцев в году, в течение которых поставляется тепловая энергия), либо иного  норматива, не поддающегося объяснению (0,0247; 0,0052).
Общая площадь  помещений (без лестничных клеток) многоквартирного дома 10 по ул. Красноармейская г. Ядрин согласно технического паспорта составляет 810,9+ 1044,22= 1855,12 кв.м, согласно данных ООО «Ядринжилремсервис» 1855,52 кв.м., согласно данных Ядринского МПП ЖКХ 2129,92 кв.м. Как видно, Ядринское МПП ЖКХ при расчете размера платы за тепловую энергию учитывает ошибочную расчетную площадь в сторону существенного завышения (лестничные клетки, холлы, коридоры и т.п.), которые согласно Правил № 307 в расчетах учитываться не должны.
3. Арбитражный суд Чувашской Республики рассмотрел исковое заявление Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства к ООО «Ядринжилремсервис» о взыскании 10078540 руб. 85 коп. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-9084/2012 вынесено 01 марта 2013  года. 
В резолютивной части решения суд решил:  взыскать с ООО «Ядринжилремсервис» в пользу Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства 94044 руб. 75 коп. неустойки за период  с 13.07.2009 по 31.08.2012. В удовлетворении остальной части иска отказать. Взыскать  с ООО «Ядринжилремсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 928 руб. 40 коп. Ядринскому муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства возвратить из федерального бюджета  государственную пошлину в сумме 27716 руб. 27 коп., уплаченную платежным поручением от 10.07.2012 № 370.
В мотивировочной части, суд указывает следующее. Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.05.2006 No 307 (далее – Правила N 307), общество с ограниченной ответственностью «Ядринжилремсервис» является исполнителем коммунальных услуг. 
Согласно пункту 49 Правил No 307 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, для чего заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями или самостоятельно производить коммунальные ресурсы.  Условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении  (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими  организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не  должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (пункт 8 Правил N 307). 
В рассматриваемый период общедомовые приборы учета в многоквартирных домах отсутствовали.  Требованиями пункта 19, подпункта 1 пункта 1 приложения Правил N 307 установлено, что при отсутствии коллективных (общедомовых), общих  (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях для отопления определяется путем умножения общей площади помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общей площади жилого дома (кв.м.) на норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м) на тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал). 
В части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации). Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47).  Квартирой признается структурно обособленное помещение в  многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, вязанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации). В пункте 15 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений»,  утвержденных приказом Росстата от 01.11.2008 N 274, разъяснено, что к помещениям вспомогательного использования относятся кухни, передние, холлы, внутриквартирные коридоры, ванные или душевые, туалеты, кладовые или хозяйственные встроенные шкафы. В общую площадь жилых помещений не входит площадь лестничных клеток, лифтовых холлов, тамбуров, общих коридоров, вестибюлей, галерей, неотапливаемых мансард и мезонинов, подполья для проветривания здания, проектируемого для строительства на вечномерзлых грунтах, чердака, технического подполья (технического чердака), внеквартирных коммуникаций, лифтовых и других шахт, портиков, крылец, наружных открытых лестниц. Таким образом, при определении общей площади многоквартирного дома площадь таких помещений, как внеквартирные лестничные клетки, холлы, коридоры и т.п., не учитывается. 
В силу абзаца второго пункта 15 Правил N 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Таким образом, в упомянутой норме имеется прямое указание на приобретение исполнителем коммунальных услуг в лице управляющей организации у ресурсоснабжающей организации горячей воды и тепловой энергии по тарифам, установленным для граждан.
Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2009 N 525/09.
4. В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать  абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Правила  об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением  тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ). Следовательно, услуга по теплоснабжению представляет собой поставку ресурсоснабжающей организацией абоненту произведенной или приобретенной тепловой энергии. При этом процесс теплоснабжения включает следующие стадии: производство, передачу (поставку), сбыт тепловой энергии.
Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что Ядринское МПП ЖКХ в период с октября 2012 по апрель 2014 года при расчете размера платы за тепловую энергию учитывает площадь таких помещений, как внеквартирные лестничные клетки, холлы, коридоры и т.п.
В данном случае Ядринское МПП ЖКХ, предъявляя в рассматриваемый период к расчету размер платы за тепловую энергию площадь таких помещений, как внеквартирные лестничные клетки, холлы, коридоры и т.п., фактически требует оплатить услугу, сверх потребленного населением коммунального ресурса в тепловой энергии, что является недопустимым, поскольку прямо противоречит статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам предоставления коммунальных услуг.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий, регулируемых государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Ядринское МПП ЖКХ занимается передачей тепловой энергии, относящейся к естественно-монопольной сфере деятельности, в связи, с чем общество является субъектом, занимающим доминирующее положение на данном рынке услуг в пределах своих тепловых сетей.
Комиссией установлено, что Ядринское МПП ЖКХ в период с  октября 2012 по апрель 2014 года при расчете размера платы за тепловую энергию учитывает площадь таких помещений, как внеквартирные лестничные клетки, холлы, коридоры и т.п. То есть, Ядринское МПП ЖКХ, предъявляя в рассматриваемый период к расчету размер платы за тепловую энергию площадь таких помещений, как внеквартирные лестничные клетки, холлы, коридоры и т.п., фактически требует оплатить услугу, сверх потребленного населением коммунального ресурса в тепловой энергии, что является недопустимым, поскольку прямо противоречит статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилам предоставления коммунальных услуг.
Оценив обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к выводу о совершении Ядринским МПП ЖКХ действий, нарушающих часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия при принятии решения по делу о нарушении  антимонопольного законодательства оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, разрешает вопрос о выдаче   предписаний и об их содержании.
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения  дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу. 
Ядринское МПП ЖКХ, несмотря на изложенные выше обстоятельства, выставляет организации счета на оплату поставленной тепловой энергии, учитывая ошибочные расчетные общие площади многоквартирных домов, включающие площади мест общего пользования, что подтверждается приложенными актами сверки, счетами и актами на оплату поставленной тепловой энергии (ООО «Ядринжилремсервис» письмами №606 от 24.07.2013	года и №256 от 24.04.2014 года обратилось в Ядринское МПП ЖКХ с просьбой производить расчеты стоимости, а также произвести корректировку начисления платы за тепловую энергию в соответствии с законодательством РФ и с учетом вступивших в законную силу судебных актов. Однако, как видно в счетах-фактурах за апрель 2014 года и в акте сверки по состоянию на 31.03.2014 года, Ядринское МПП ЖКХ указанную корректировку не производит).

В связи с тем, что Ядринским МПП ЖКХ нарушение антимонопольного законодательства не прекращено, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Ядринское муниципальное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать  Ядринскому муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии                                                                      «…»

Члены Комиссии  	                                                                     «…»

       Решение и (или) предписание могут быть обжалованы в Арбитражный суд  Чувашской Республики в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.